II SA/Op 67/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Strzeleczki z dnia 1 grudnia 2005 r., nr XXXIII/245/05, w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi z dnia 18 stycznia 2006 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego jest uchwała Rady Gminy Strzeleczki, z dnia 1 grudnia 2005 r., nr XXXIII/245/05, w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Strzeleczki. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 7 ust. 1 lit. f, § 14 pkt 4, § 17 ust. 1 i 2, § 19 wyrazów: "Dyrektor może realizować godziny ponadwymiarowo w wymiarze nieprzekraczającym 4 godzin tygodniowo.", § 20, § 21, § 32 lit. a oraz rozdziału VIII skarżonej uchwały, wstrzymanie wykonania postanowień uchwały wymienionych powyżej i orzeczenie kosztów zastępstwa procesowego według obowiązujących przepisów. Postanowienia uchwały, których dotyczy wniosek o stwierdzenie nieważności zostały podjęte istotnym naruszeniem prawa, tj. § 5 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy, § 156 ust. 2, § 137 w zw. z § 143 załącznika do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad Techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908), art. 35 ust. 1, § 30 ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 118, poz. 1112 ze zm.). W piśmie z dnia 7 lutego 2006 r., stanowiącym odpowiedź na skargę, Rada Gminy Strzeleczki podniosła, iż zgadzając się ze wszystkimi zarzutami zawartymi w skardze, uwzględniła tę skargę w całości w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), poprzez podjęcie na sesji w dniu 2 lutego 2006 r. uchwały Nr XXXV/259/06 w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Strzeleczki. W uchwale tej zawarto zapis o utracie ważności zaskarżonej uchwały Nr XXXIII/245/05 z dnia 1 grudnia 2005 r., a zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 5, poz. 177 z dnia 25 stycznia 2006 r. i wejdzie w życie 9 lutego 2006 r., a Wójt Gminy Strzeleczki wstrzyma jej wykonanie Rada Gminy Strzeleczki wniosła więc o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego. Wojewoda Opolski, ustosunkowując się do wniosku Rady Gminy Strzeleczki, w piśmie procesowym z dnia 3 marca 2006 r. oświadczył, iż cofa skargę na zaskarżoną uchwałę. W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał w dniu 24 kwietnia 2006 r. Radę Gminy Strzeleczki do złożenia oświadczenia, czy zaskarżona uchwała wywołała jakieś skutki prawne, a nadto czy uchwała ją zmieniająca została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Pismem z dnia 26 kwietnia 2006 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) Wójt Gminy Strzeleczki oświadczył, że zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych, a zmieniająca ją uchwała nr XXXV/259/06 z dnia 2 lutego 2006 r., opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego nr 21 z dnia 23 marca 2006 r. pod poz. 734 z dnia 23 marca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Stosownie do treści art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą, skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże Sąd, który jednakże uznaje cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z kolei na zasadzie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy skuteczne cofnięcie skargi powoduje umorzenie postępowania. Czynność procesowa skarżącego w świetle materiału sprawy, zdaniem Sądu, nie budzi wątpliwości, jest zatem skuteczna. Cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa, a ponadto – z uwagi na fakt, iż na podstawie zaskarżonej uchwały nie wydano żadnych aktów prawnych, nie spowoduje to utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności, zatem cofnięcie skargi należało uznać za skuteczne. Należy zauważyć także, że uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowana z obrotu prawnego, gdyż na sesji w dniu 2 lutego 2006 r. Rada Gminy Strzeleczki, korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podjęła uchwałę Nr XXXV/259/06 uchylającą zaskarżoną uchwałę, czym w całości uwzględniono skargę oraz żądania skarżącego. Treść powołanego wyżej przepisu, stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały, stanowi także przesłankę umorzenia postępowania, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze powyższe, należało orzec, jak w sentencji.