II SA/Op 684/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia odrzucić skargę. A. G. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], która w punkcie 1 uchyliła część zapisów decyzji Prezydenta Miasta Opola z dnia [...], nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla budowy jednorodzinnego budynku mieszkalnego z wbudowanym garażem na terenie działki nr A. k.m. [...] obręb N. w O. przy ul. [...]. Natomiast w punkcie 2 zaskarżona decyzja organu II instancji, utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola, w części niewymienionej w punkcie 1.Skarga na powyżej przywołaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, została złożona osobiście w Biurze Podawczym tut. Sądu w dniu 19 listopada 2010r., co wynika z daty prezentaty (k - 2 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, po zarejestrowaniu skargi pod numerem II Og 224/10, w wyniku wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 19 listopada 2010r., w tym samym dniu przesłał skargę za pośrednictwem poczty - według właściwości - do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu celem nadania jej biegu. Powyższa przesyłka doręczona została do rąk uprawnionego pracownika organu w dniu 19 listopada 2010r., co wynika adnotacji zamieszczonych na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że skarżąca uchybiła trzydziestodniowemu terminowi do wniesienia skargi, bowiem skarżona decyzja została odebrana przez A. G. w dniu 18 października 2010r., a zatem termin do wniesienia skargi upływał 17 listopada 2010r. Tymczasem skarga została złożona osobiście w dniu 19 listopada 2010r., a więc z dwudniowym opóźnieniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy sąd administracyjny zobligowany jest zbadać, czy spełnione zostały niezbędne warunki dopuszczalności skargi. Jednym z nich jest wniesienie skargi z zachowaniem wymaganego terminu. Dokonując oceny dopuszczalności skargi A. G. pod wyżej wskazanym kątem należało mieć na uwadze, że stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w danej sprawie oraz, że według art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Pierwszy z powołanych przepisów, określając termin do wniesienia skargi, formułuje początek jego biegu w przypadku doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia (m.in. postanowienia) w sprawie. Początkową datą wskazanego terminu będzie - zgodnie z art. 111 § 1 K.c. w zw. z art. 83 § 1 P.p.s.a. - dzień następny po dniu, w którym stronie zostało doręczone rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu. Natomiast wynikająca z art. 54 § 1 P.p.s.a. zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej skutkuje tym, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem innego organu administracji publicznej, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (albo niewłaściwy organ administracji publicznej), pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 248 i powołane tam orzecznictwo). Powyższe oznacza, że po otrzymaniu rozstrzygnięcia strona postępowania ma trzydzieści dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie skargi na adres tego organu za pośrednictwem poczty. Jeżeli zamiast tego strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu, który następnie tę skargę przekaże do właściwego organu pocztą albo przez uprawnionego pracownika celem nadania jej biegu, to termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wówczas, gdy sąd otrzymaną skargę zdoła nadać na adres organu przed upływem wspomnianego trzydziestodniowego terminu. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt sprawy , zaskarżona decyzja doręczona została osobiście A. G. dniu 18 października 2010r. Wobec powyższego, skoro zaskarżona decyzja zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi została doręczona stronie skarżącej w dniu 18 października 2010r., to ustawowy termin do złożenia skargi upływał w dniu 17 listopada 2010r. (środa). Tymczasem do przekazania skargi przez Sąd organowi doszło w dniu 19 listopada 2010r., a więc wynikający z art. 53 § 1 P.p.s.a. termin do wniesienia skargi nie został zachowany. Dodatkowo należy odnotować, że skarga wpłynęła do tut. Sądu w dniu 19 listopada 2010r., czyli już po terminie do jej wniesienia, wobec czego nie było możliwe przekazanie jej organowi przez Sąd z zachowaniem ustawowego terminu. W tych okolicznościach znajduje zastosowanie przepis art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z powyższych przyczyn postanowiono, jak w sentencji