II SA/Op 7/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. O. w przedmiocie wymiany bruku postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Skarżący K. O. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu trzy pisma datowane na dzień 1 grudnia 2008 r., 3 grudnia 2008 r. i 5 grudnia 2008 r. Pismem z dnia 1 grudnia 2008 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w której podniósł, że zaskarża do tut. Sądu "zjawisko wypierania zabytkowych granitowych parterów ulic [...] przez tzw. polbruki i asfalt, a jeżeli już nowymi granitami to gorszej jakości i funkcjonalności". Ponadto skarżący wskazał w swoim piśmie z dnia 1 grudnia 2008 r. numer postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...]. Na w/w postanowienie powołał się także w dwóch swoich kolejnych pismach, przy czym w piśmie z dnia 3 grudnia 2008 r. wskazał, że skarży właśnie to postanowienie. Skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie legalności budowy parkingu została zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygnaturą II SA/Op 642/08 i nie stanowiła przedmiotu postępowania w niniejszej sprawie. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi zawartej w piśmie z dnia 1 grudnia 2008 r., w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, poprzez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy w zakresie "wymiany bruków", wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności, określenia naruszenia prawa bądź interesu prawnego. Pisma z dnia 19 stycznia 2009 r. i 26 stycznia 2009 r. stanowiące jedyną odpowiedź skarżącego na wezwanie tut. Sądu do usunięcia braków formalnych jego skargi, nie zawierały wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia innego aktu) lub zaskarżonej czynności, ani też wskazania oznaczenia organu, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga w zakresie "wymiany bruków", nie było w nich również określonego naruszenia prawa bądź interesu prawnego. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z dnia 20 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Op 7/09, odrzucił skargę K. O. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a, z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych. Postanowienie z dnia 20 lutego 2009 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 27 lutego 2009 r., wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej, w tym o przymusie adwokacko- radcowskim obowiązującym przy wnoszeniu tego rodzaju środka zaskarżenia. K. O. w dniu 10 marca 2009 r. złożył w tut. Sądzie, sporządzoną przez siebie osobiście skargę kasacyjną, zawartą w piśmie z dnia 9 marca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje: Skarga kasacyjna K. O. podlega odrzuceniu. Zgodnie z obowiązującym orzecznictwem sądowym, aby wniesienie skargi kasacyjnej wywołało skutek w postaci wszczęcia sądowo-administracyjnego postępowania drugoinstancyjnego musi dojść do łącznego spełnienia 5 warunków: 1) skarga musi być wniesiona w przepisanym terminie (art. 177 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwana dalej P.p.s.a.), 2) skargę wnosi uprawniony podmiot (art. 173 § 2 P.p.s.a.), 3) skargę sporządził adwokat, radca prawny, względnie inna uprawniona osoba (art. 175 P.p.s.a.), 4) zostały zachowane wskazane wymagania formalnoprawne i konstrukcyjne (art. 176 w zw. z art. 174 P.p.s.a.), 5) skarga została należycie opłacona (art. 221 P.p.s.a.). Niespełnienie któregokolwiek z powyższych warunków czyni skargę kasacyjną niedopuszczalną, a w konsekwencji powoduje jej odrzucenie (art. 178 P.p.s.a.). Skargę kasacyjną, zawartą w piśmie z dnia 9 marca 2009 r., K. O. sporządził osobiście. Zgodnie z art. 175 § 1 i 2 P.p.s.a., skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, może też ją sporządzić sędzia, prokurator, notariusz albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem. Skargę kasacyjną na rzecz strony może też wnieść prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Wniesienie skargi kasacyjnej sporządzonej przez samą stronę, jeśli nie ma ona kwalifikacji wymienionych w art. 175 § 1 i 2 P.p.s.a., nie jest brakiem formalnym, usuwalnym w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a w myśl którego przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia braków formalnych pisma strony, wskutek których nie może ono otrzymać prawidłowego biegu. Taka skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Pogląd taki wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 stycznia 2004r., sygn. akt FSK 3/04, (opublikowanym Monitor Prawniczy 2004/5/202). Zgodnie z jego tezą "Sporządzenie skargi kasacyjnej przez stronę z naruszeniem art. 175 § 1-3 P.p.s.a., jest brakiem kasacji, który uzasadnia jej odrzucenie." Skarżący sporządził skargę kasacyjną osobiście, a ponieważ nie posiada on kwalifikacji wymienionych w art. 175 § 2 P.p.s.a, skarga kasacyjna jest dotknięta brakiem nieusuwalnym, nakazującym także jej odrzucenie na mocy art. 178 P.p.s.a jako niedopuszczalnej. W związku z tym orzeczono jak w sentencji postanowienia.