II SA/Op 73/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy w Reńskiej Wsi z dnia 7 grudnia 2005 r. nr XXIX/196/05 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody postanawia umorzyć postępowanie. Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Reńska Wieś, z dnia 7 grudnia 2005 r., nr XXIX/196/05, w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody. W skardze tej, podnosząc zarzut podjęcia zaskarżonej uchwały z istotnym naruszeniem art. 19 ust 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 ze zm.), Wojewoda wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Podniósł przy tym, iż poza przepisem art. 19 ust. 2 pkt 1, postanowienia uchwały pozostają również w sprzeczności z art. 1, art. 5 ust. 2, art. 6 ust. 3 pkt 2, 3 i 4 wskazanej ustawy. W odpowiedzi na skargę Gmina Reńska Wieś wniosła o oddalenie skargi. Wskazała, iż zaskarżona uchwała jest zgodna z art. 19 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, a jej postanowienia nie naruszają prawa w sposób istotny. Jednocześnie zaznaczyła, iż zgodnie z art. 91 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, nie stwierdza się nieważności uchwały, jeżeli naruszenie prawa nie ma charakteru istotnego. Pismem z dnia 27 lutego 2007 r. skierowanym do Sądu, Wojewoda Opolski poinformował, iż Rada Gminy Reńska Wieś pomimo stanowiska prezentowanego w odpowiedzi na skargę, w sposób pośredni uznała zasadność skargi. Wyrazem tego jest podjęta w dniu 31 stycznia 2007 r., uchwała nr IV/22/07 w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, w której w przepisie § 34 stwierdzono utratę mocy zaskarżonej uchwały. Wojewoda poinformował ponadto, iż wobec uchwały nr IV/22/07, która doręczona została organowi nadzoru w dniu 13 lutego 2007 r. zostało z urzędu wszczęte postępowanie nadzorcze. Zaznaczył przy tym, iż o jego wynikach oraz stanowisku w sprawie strona skarżąca poinformuje Sąd w odrębnym piśmie. W piśmie z dnia 20 marca 2007 r., Wojewoda Opolski wniósł o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 §1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Podał, iż w wyniku wszczętego z urzędu postępowania nadzorczego nie stwierdzono sprzeczności z prawem § 34 uchwały podjętej w dniu 31 stycznia 2007 r., nr IV/22/07. Jednocześnie Wojewoda poinformował, iż uchwała ta zostanie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego w najbliższym możliwym terminie, tj. do końca marca 2007 r. Podczas rozprawy, która odbyła się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu, w dniu 22 marca 2007 r., Sąd wydał zarządzenie, na mocy którego w dniu 23 marca 2007 r., wezwał Wojewodę Opolskiego do udzielenia, w terminie 3 dni, informacji czy zaskarżona uchwała była opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego oraz czy uchwała ta wywołała skutki prawne. Odpowiadając na wezwania Sądu, w piśmie z dnia 2 kwietnia 2007 r., Wojewoda Opolski oświadczył, iż zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 17 stycznia 2007 r., Nr 2, poz. 30, a w okresie obowiązywania nie wywołała żadnych skutków prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a, organ którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględnienie skargi przez organ w trybie art. 54 § 3 P.p.s.a. skutkuje bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego, co stanowi z kolei przesłankę umorzenia postępowania w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Stosowanie bowiem do art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a, Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn, niż wskazane w art. 161 § pkt 1 i 2. Bezprzedmiotowość, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., będzie zachodziła natomiast wówczas, gdy w toku postępowania, przed wydaniem wyroku, przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. W niniejszej sprawie uwzględniając w całości zarzuty podniesione w skardze, Rada Gminy Reńska Wieś, podjęła uchwałę z dnia 31 stycznia 2007 r., na mocy której zaskarżona uchwała została uchylona. Jednocześnie zaskarżona uchwała opublikowana została dopiero w dniu 17 stycznia 2007 r. i zgodnie z oświadczeniem Wojewody Opolskiego, w czasie obowiązywania, nie wywołała żadnych skutków prawnych. Skoro zatem, zaskarżona uchwała nie wywołując skutków prawnych wyeliminowana została z obiegu prawnego, uznać należało, iż w niniejszej sprawie, z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia, zaistniała przesłanka umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, należało orzec, jak w sentencji.