II SA/Op 768/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na postanowienie Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 28 października 2011r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od skierowania na badania lekarskie postanawia 1. umorzyć postępowanie sądowe, 2. zasądzić od Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu wpisu od skargi. Skargą z dnia 7 listopada 2011r. D. S. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, postanowienie Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z 28 października 2011r., nr [...], stwierdzające niedopuszczalność wniesienia odwołania od skierowania na badania lekarskie z dnia 28 września 2011r., nr [...]. Niniejsza skarga została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu stosownie do art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270), za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W odpowiedzi na skargę z dnia 12 grudnia 2011r. organ wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Na dzień 21 lutego 2012r. został wyznaczony termin rozpatrzenia skargi na rozprawie, o czym powiadomiono strony. W dniu 10 stycznia 2012r. (data wpływu pisma) organ powiadomił tut. Sąd o uwzględnieniu, w trybie art. 54 § 3 P.p.s.a. wniesionej skargi w całości i złożył wniosek o umorzenie postępowania sądowego. Uzasadniając swoje stanowisko przytoczył przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Z notatki urzędowej znajdującej się w aktach sprawy wynika, że do dnia wydania niniejszego postanowienia, nie wpłynęła do organu skarga D. S. na postanowienie o uchyleniu zaskarżonego do Sądu postanowienia z dnia 28 października 2011r., nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej: "P.p.s.a.", Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: 1) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; 3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym (§ 2). Należy również zaznaczyć, iż wniesienie skargi do sądu administracyjnego przez uprawniony podmiot powoduje wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego. Od tego momentu uprawnionym do orzeczenia w przedmiocie sporu wywołanego wniesieniem skargi jest sąd administracyjny, przed którym zawisła sprawa. Jedyny wyjątek od tej zasady przewiduje art. 54 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Zgodnie z przyjętym orzecznictwem, akt autokontrolny wydany w trybie art. 54 § 3 ustawy P.p.s.a. zastępuje akt pierwotnie zaskarżony do sądu i jest aktem organu II instancji. Wydanie takiego aktu uwzględniającego skargę w całości powoduje, co do zasady, konieczność umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego. Jednocześnie, Sąd umarzając postępowanie sądowe z uwagi na zastosowanie przez organ autokontroli bada jedynie czy skarga została uwzględniona przez organ w całości, a zaskarżony akt administracyjny wyeliminowany. Sąd nie kontroluje natomiast aktu autokontrolnego, gdyż naruszyłby zasadę skargowości. Na akt wydany w trybie autokontroli przysługuje bowiem skarga bezpośrednio do sądu administracyjnego, bez uprzedniego wnoszenia środka zaskarżenia lub wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa (por. np. uchwała NSA z dnia 20 marca 1999 r., sygn. akt OPS 16/99, ONSA 2000, nr 3, poz. 94 oraz A. Kabat, Komentarz do art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270), (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX, 2009, wyd. III.). Przenosząc powyższe na stan faktyczny niniejszej sprawy należy stwierdzić, że organ uwzględnił wniesioną skargę w całości, działając na podstawie art. 54 § 3 P.p.s.a. i postanowieniem z dnia 23 grudnia 2011r., nr [...] uchylił w trybie autokontroli własne postanowienie z dnia 28 października 2011r., nr [...], stwierdzające niedopuszczalność odwołania od skierowania na badania lekarskie z dnia 28 września 2011r., nr [...]. Tym samym z obrotu prawnego wyeliminowane zostało postanowienie z dnia 28 października 2011r. stanowiące przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie. Z informacji udzielonej przez organ wynika ponadto, że do dnia wydania niniejszego postanowienia, nie wpłynęła skarga D. S. wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, za pośrednictwem Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, na postanowienie z dnia 23 grudnia 2011r., nr [...], uchylające zaskarżone w sprawie postanowienie. Skarga taka nie wpłynęła także bezpośrednio do tut. Sądu. Mając zatem na względzie powyższe oraz treść art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 54 § 3 i § 2 P.p.s.a., Sąd umorzył postępowanie w niniejszej sprawie. Jednocześnie Sąd zarządził zwrot skarżącemu kwoty 100,00 zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi, zgodnie z przepisem art. 201 § 1 P.p.s.a., stosownie do którego, zwrot kosztów sądowych przysługuje skarżącemu od organu w razie umorzenia