II SA/Op 79/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 27 października 2022 r., nr SKO.40.2371.2022.li w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. S. W. (dalej zwana także "skarżącą") - reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika radcę prawnego G. M., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 27 października 2022 r., nr SKO.40.2371.2022.li, w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Na skutek zarządzenia z 27 lutego 2023 r., wezwano pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 500 zł. Wezwano także ww. do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżącej, nadesłania trzech odpisów skargi wraz z załącznikami oraz do złożenia oryginału pełnomocnictwa procesowego lub jego wierzytelnego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu lub przed sądami administracyjnymi, bądź jego odpisu prawidłowo poświadczonego za zgodność z oryginałem, które to pełnomocnictwo - pomimo oznaczenia go jako załącznika - nie zostało do skargi dołączone. Powyższe wezwania zawierały pouczenie, że niezastosowanie się do ich treści w terminie 7 dni od dnia doręczenia, spowoduje odrzucenie skargi. Zostały one doręczone skutecznie w jednej przesyłce pocztowej - 20 marca 2023 r., do rąk pełnomocnika skarżącej - radcy prawnego G. M., co obrazuje potwierdzenie odbioru przesyłki (por.: k-43 akt sądowych). Z akt sprawy wynika, że nie uzupełnione zostały braki formalne skargi. Nie uiszczono także wpisu od skargi, a okoliczność tę zaświadcza zapisek urzędowy znajdujący się w aktach sprawy, zgodnie z którym w Oddziale finansowo-budżetowym tut. Sądu do 4 kwietnia 2023 r. nie odnotowano wpłaty z tytułu żądanego wpisu od skargi (por.: k-49 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259) - zwanej dalej: "P.p.s.a." Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem - w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. Ponadto w myśl art. 46 § 3 P.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W myśl art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a. - do skargi należy również dołączyć m.in. jej odpisy dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. W przypadku, gdy pismo strony (skarga) nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Ponadto, zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Opłaty sądowe obejmują wpis oraz opłatę kancelaryjną. Stosownie do treści art. 220 § 3 P.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi odnotować trzeba, że zawierała ona braki formalne polegające na niepodaniu numeru PESEL skarżącej, braku złożenia do akt sądowych pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, a także nie dołączono do niej trzech egzemplarzy jej odpisów, w celu doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Skarga nie została również opłacona. Z tych względów pełnomocnik skarżącej został wezwany, na podstawie art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a. do uiszczenia wpisu od skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto w trybie art. 46 § 2 pkt 1 lit. b w zw. z 49 § 1 i art. 46 § 3 P.p.s.a., wezwano pełnomocnika do uzupełnienia wyżej opisanych braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, odpis wezwania do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi został (jedną przesyłką) prawidłowo doręczony pełnomocnikowi skarżącej 20 marca 2023 r., za pośrednictwem operatora publicznego. Wyznaczony przez Sąd siedmiodniowy termin do dokonania żądanych czynności rozpoczął zatem bieg 21 marca 2023 r. i upłynął 27 marca 2023 r. Pełnomocnik pomimo wezwania, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności, nie uzupełnił ww. braków formalnych i fiskalnych skargi oraz nie ustosunkował się do tego wezwania. Powyższe skutkuje zatem koniecznością odrzucenia skargi skarżącej. W konsekwencji, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.