II SA/Op 89/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenie "A" [...] w O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji ekologicznej w sprawie zażalenia skarżącego Stowarzyszenia od postanowienia Sądu z dnia 14 lipca 2008 r. postanawia: odrzucić zażalenie. Stowarzyszenie "A" [...] w O. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], uchylające postanowienie Prezydenta Miasta Opola z dnia [...], nr [...] o odmowie dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie obiektu o funkcji handlowej, usługowej i gastronomicznej w O. przy [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 10 marca 2008 r. skarżące Stowarzyszenie zostało wezwane do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie zostało przesłane skarżącemu za pismem z dnia 11 marca 2008 r. na adres podany w skardze i pod tym adresem doręczone w dniu 14 marca 2008 r. wraz z pouczeniem o siedmiodniowym terminie do wniesienia zażalenia. W piśmie z dnia 14 marca 2008 r. (data wpływu do Sądu 17 marca 2008 r.) skarżące Stowarzyszenie wniosło o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów postępowania w całości. Wniosek ten został oddalony postanowieniem referendarza sądowego z dnia 12 maja 2008 r., natomiast wniesiony na powyższe postanowienie sprzeciw został odrzucony przez Sąd postanowieniem z dnia 16 czerwca 2008 r. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, z dnia 26 czerwca 2008 r., skarżące Stowarzyszenie pismem z dnia 26 czerwca 2008 r. zostało poinformowane o wynikającym z zarządzenia Przewodniczącego z dnia 10 marca 2008 r. obowiązku uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], w terminie 7 dni od otrzymania pisma, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Dodatkowo skarżące Stowarzyszenie zostało powiadomione, iż od tego pisma informującego nie przysługują środki zaskarżenia. Pismo doręczone zostało w dniu 30 czerwca 2008 r. Skarżące Stowarzyszenie nie uiściło wpisu od skargi, natomiast w adresowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego piśmie z dnia 30 czerwca 2008 r. ( złożonym w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym 2 lipca 2008 r. ), zakwestionowało zarządzenie z dnia 26 czerwca 2008 r. ( określając je jako postanowienie ) i wskazując, iż wnosi od niego odwołanie. Zażalenie skarżącego Stowarzyszenia na pismo Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 26 czerwca 2008 r., zostało odrzucone postanowieniem Sądu z dnia 14 lipca 2008 r., jako niedopuszczalne. Postanowienie z dnia 14 lipca 2008 r. Stowarzyszenie odebrało w dniu 21 lipca 2008 r., a w dniu 22 lipca 2008 r. wniosło na nie zażalenie, w jednym egzemplarzu. W związku z tym Stowarzyszenie zostało wezwane na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 24 lipca 2008 r. do usunięcia braków formalnych wpisu od zażalenia na postanowienie tut. Sądu z dnia 14 lipca 2008 r., poprzez nadesłanie 7 (siedmiu) egzemplarzy odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie zostało doręczone Stowarzyszeniu w dniu 29 lipca 2008 r., w odpowiedzi na nie zawartej w piśmie z dnia 29 lipca 2008 r., Stowarzyszenie podniosło, że jeżeli brakuje kopii ich pism to "można je skserować lub może je otrzymać i skserować". W odpowiedzi na pismo Stowarzyszenie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 1 sierpnia 2008 t., zostało poinformowane, że odpisy jego zażalenia z dnia 22 lipca 2008 r. mogą być przedłożone w formie kopii, w tym także sporządzonych w tut. Sądzie, pod warunkiem uiszczenia opłat kancelaryjnych w wysokości 2 zł, za każdą stronę kserokopii. Opłatę należy uiścić przed wykonaniem kserokopii. Nieziszczenie opłaty w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania lub jedynie uiszczenie opłaty bez dołączenia wymaganej liczby kserokopii do akt sprawy (poprzez Biuro Podawcze tut. Sądu lub pocztę) przez sama stronę – spowoduje odrzucenie zażalenia na postanowienie tut. Sądu z dnia 14 lipca 2008 r. Skarżące Stowarzyszenie uiściło opłatę kancelaryjną w wysokości 12 zł, nie złożyło natomiast brakujących 7 egzemplarzy swojego zażalenia z dnia 22 lipca 2008 r., na zarządzenie Sądu z dnia 14 lipca 2008 r. do dnia dzisiejszego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., strony obowiązane są dołączyć do swoich pism procesowych, obejmujących ich wnioski i oświadczenia ( art. 45 P.p.s.a. ), ich odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Za strony, zgodnie z art. 12 P.p.s.a., w postępowaniu sądowoadministracyjnym uznaje się także uczestników postępowania. W związku z tym skarżące Stowarzyszenie zostało wezwane do uzupełnienie braków formalnych swojego pisma procesowego dnia 22 lipca 2008 r., będącego zażaleniem na zarządzenie Sądu z dnia 14 lipca 2008 r., poprzez nadesłanie 7 odpisów tego zażalenia dla doręczenia stronie przeciwnej, i traktowanym na równi ze stroną uczestnikom postępowania. Stowarzyszenie zwróciło się do Sądu o umożliwienie zrobienia kopii jego zażalenia w Sądzie, w związku z czym zostało wezwane do uiszczenia opłaty kancelaryjnej w wysokości 2 złote za każdą stronę kserokopii, stosownie do § 1 ust. 2 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości opłat kancelaryjnych pobieranych w sprawach sądowoadministracyjnych ( Dz. U. Nr 221, poz. 2192 ). Jednocześnie Stowarzyszenie zostało przez Sąd pouczone, że jedynie uiszczenie opłaty bez dołączenia wymaganej liczby kserokopii zażalenia do akty sprawy przez sama stronę, spowoduje odrzucenie zażalenia. Strona wpłaciła kwotę 12 zł tytułem opłaty kancelaryjnej za kserokopie, w tym miejscu jedynie na marginesie należy zauważyć, że prawidłowa wysokość opłaty powinna wynosić 14 zł, jako, że strona skarżąca zobowiązana była złożyć 7, a nie 6 odpisów zażalenia. Stowarzyszenie jednakże, poza wniesieniem opłaty kancelaryjnej, w nieprawidłowej wysokości, nie uzupełniło braków formalnych tego zażalenia poprzez złożenie jego odpisów w ilości 7 egzemplarzy, pomimo pouczenia, go, iż jest to wymagane pod rygorem odrzucenia zażalenia, przewidzianym w art. 178 P.p.s.a. W związku z tym zażalenie skarżącego Stowarzyszenia należało odrzucić, takie zastosowanie art. 178 P.p.s.a., znalazło potwierdzenie w aktualnym orzecznictwie sądowoadministracyjnym. W postanowieniu z dnia 29 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 684/07, niepublikowane, System Informacji Prawnej Lex nr 333587, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie stwierdził: "Nie może budzić wątpliwości fakt, iż załączenie wymaganej liczby odpisów zażalenia stanowi jeden z warunków skutecznego wniesienia środka zaskarżenia. Wymóg taki określa bowiem przepis art. 47 § 1 ustawy o Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nieuzupełnienie tego braku w wyznaczonym terminie powoduje zaś, że stosownie do art. 178 w zw. z art. 197 § 2 tej ustawy, wojewódzki sąd administracyjny obowiązany jest odrzucić zażalenie." Mając na uwadze powyższe tut. Sąd wobec nie uzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych zażalenia z dnia 22 lipca 2008 r., na postanowienie z dnia 14 lipca 2008 r., orzekł jak w sentencji.