II SA/Op 93/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółka z o.o. we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: zawiesić postępowanie. W dniu 23 lutego 2011 r., wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skarga A" spółka z o.o. z siedzibą we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] uchylającą decyzję Wójta Gminy Wilków z dnia [...], nr [...] o ustaleniu na rzecz Konsorcjum osób prawnych i fizycznych w składzie: A Sp. z o.o., M. S. i A. S., warunków zabudowy dla inwestycji polegającej za zmianie sposobu użytkowania terenu i obiektów byłej fermy trzody chlewnej na Zakład Produkcji Ziemi Organicznej i Sanacji Humusu na działce nr A k.m.[...] w K. i umarzającą postępowanie pierwszoinstancyjne. Powyższa skarga po jej wpłynięciu została zarejestrowana w repetytorium sądowym pod sygnaturą II SA/Op 93/11. Na decyzję SKO w Opolu z dnia [...], nr [...], skargę do tut. Sądu wniósł również A.S., reprezentowany przez adwokata W. S. Skarga ta po jej wpłynięciu została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Op 94/11. Postanowieniem z dnia 21 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Op 94/1 powyższe sprawy połączono do łącznego rozpoznania pod sygnaturą akt II SA/Op 93/11. Postanowienie to zostało przesłane 95 uczestnikom postępowania. Jak wynika z akt sądowych przesyłka adresowana do uczestników: J. P., K. R., A. S., H. N., J. S., M. G., K. G., A. T., J. G. i H. C., nie została doręczona z adnotacją doręczyciela, że "adresat nie żyje". W wykonaniu zarządzenia Sędziego WSA w Opolu zwrócono się o nadesłanie odpisów skróconych aktów zgonu wskazanych powyżej uczestników. Z nadesłanych przez Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Namysłowie odpisów skróconych aktów zgonu wynika, że uczestnicy postępowania w osobach: J. P., H. N., J. S., K. G. i A. T. zmarli przed wszczęciem postępowania administracyjnego, K. R., M. G., J.G. w trakcie postępowania administracyjnego, A. S. po wszczęciu postępowania sądowego, natomiast H. C. zmieniła miejsce zamieszkania . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne podlegało zawieszeniu. Zgodnie z art. 32 P.p.s.a. w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Z kolei w myśl art. 33 § 1 P.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W rozpatrywanej sprawie postępowanie administracyjne wszczęto zawiadomieniem z 2 grudnia 2009 r. a organ I instancji za strony postępowania w rozumieniu art. 28 K.p.a. przyjął 95 osób w tym wymienionych wyżej uczestników. W toku czynności podjętych w postępowaniu sądowoadministracyjnym sąd powziął wiadomość, iż uczestnicy zmarli (por. przesyłka karta 171- 177, 178, 180 i 194 akt ). Zgodnie z art. 124. § 1 P.p.s.a. Sąd zawiesza postępowanie z urzędu: 1) w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela, z zastrzeżeniem § 3; 2) jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 3) jeżeli strona lub jej przedstawiciel ustawowy znajduje się w miejscowości pozbawionej wskutek nadzwyczajnych wydarzeń komunikacji z siedzibą sądu; 4) jeżeli w stosunku do strony zostało wszczęte postępowanie upadłościowe, a sprawa dotyczy przedmiotu wchodzącego w skład masy upadłości; 5) w razie przedstawienia przez sąd w tym postępowaniu pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu albo Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej; 6) w przypadku, o którym mowa w art. 56. W myśl § 2 tego artykułu w przypadkach wymienionych w § 1 pkt 1 i 4, zawieszenie ma skutek od dnia zdarzeń, które je spowodowały. Zdarzenia te nie wstrzymują jednak wydania orzeczenia, jeżeli nastąpiły po zamknięciu rozprawy. Zatem śmierć strony w toku postępowania jest obligatoryjną podstawą zawieszenia sprawy, która zostaje podjęta, gdy ustanie przyczyna zawieszenia. Trzeba też zwrócić uwagę, ze nie zachodzi negatywna przesłanka do zawieszenia sprawy określona w § 3 art. 124 P.p.s.a., stosownie do którego, nie zawiesza się postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego. Jak wynika z przesłanych odpisów skróconych aktu zgonu znajdujących się w aktach sądowych uczestnicy postępowania: J. P., H. N., J. S., K. G. i A. T., zmarli jeszcze przed wszczęciem postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie. Bowiem wszczęcie postępowania administracyjnego nastąpiło w dniu 2 grudnia 2009 r., a wyżej wskazane osoby zmarły przed tą datą (J. P. w 1996 r., H. N. w 2003 r., J. S. w 2007 r., K. G. w 1995 r. i A. T. w 1995 r.) Sąd ustalił również, że w toku postępowania administracyjnego zmarli uczestnicy postępowania w osobach K. R. w 2010 r., M. G.- w 2011 r. i J. G. w 2010 r., z kolei A. S. po wszczęciu postępowania sądowego tj. 12 marca 2011 r. W związku z powyższym należy stwierdzić, że osoby, które zmarły przed wszczęciem postępowania administracyjnego nie były stronami postępowania administracyjnego, a wobec tego również nie mogły być uczestnikami postępowania sądowego na prawach strony w rozumieniu art. 33 § 1 P.p.s.a. Zgodnie bowiem z treścią tego przepisu osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Oznacza to, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym uczestnikowi postępowania przysługuje status strony postępowania, a jeżeli konkretny przepis odnosi się do strony oznacza to zarówno stronę skarżącą, organ jak i uczestnika postępowania. W konsekwencji, w przypadku śmierci uczestnika postępowania, sąd administracyjny zobligowany jest zawiesić postępowanie do czasu wskazania następców prawnych zmarłego (por. orzeczenie NSA z 7 czerwca 2011 r., sygn. akt II OZ 458/11, niepublikowane). Poza sporem jest, że w toku niniejszego postępowania zmarł jeden z jego uczestników- A. S. Okoliczność ta zobligowała Sąd do zawieszenia postępowania do czasu wskazania następców prawnych strony. Podjęcie postępowania nastąpi, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, a zatem w razie zgłoszenia się lub wskazania następców prawnych zmarłej stron albo od dnia ustanowienia we właściwej drodze kuratora spadku (art. 128 § 1 pkt 1 P.p.s.a.). Z tych przyczyn na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.