II SA/Op 95/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi R. R. na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 26 października 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie legalności wykonania rozbiórki obiektu budowlanego postanawia 1) odrzucić skargę kasacyjną, 2) zwrócić skarżącemu R. R. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. R. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 26 października 2016 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie legalności wykonania rozbiórki obiektu budowlanego. Wyrokiem z dnia 14 września 2017 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę. Odpis ww. orzeczenia wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 20 listopada 2017 r., na jego wniosek z dnia 11 października 2017 r. (data stempla pocztowego). Na powyższe rozstrzygnięcie pełnomocnik skarżącego adwokat M. J. złożył skargę kasacyjną, jednocześnie uiszczając wymagany wpis sądowy od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł. Pełnomocnika skarżącego wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, przez złożenie dwóch jej odpisów potwierdzonych za zgodność z oryginałem oraz złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. W wezwaniach zawarto pouczenia, że nieusunięcie wskazanych braków w terminie 7 dni od daty jego otrzymania, spowoduje odrzucenie skargi kasacyjnej. Opisane wezwania wysłane zostały na wskazany w skardze kasacyjnej adres Kancelarii Adwokackiej i tam odebrane w dniu 22 stycznia 2018 r. przez pełnomocnika skarżącego, co potwierdza adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k-134 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 173 § 1 P.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną, może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 173 § 2 P.p.s.a.). Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem – art. 177 § 1 P.p.s.a. Skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego (art. 175 § 1 P.p.s.a.). W myśl natomiast art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie, strona skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła skargę kasacyjną na zapadły w dniu 14 września 2017 r. wyrok oddalający skargę. Pełnomocnika skarżącego wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie dwóch odpisów skargi kasacyjnej, potwierdzonych za zgodność z oryginałem oraz złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Obowiązek określony w wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej wynika z art. 176 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym skarga kasacyjna powinna zawierać: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Poza wymaganiami, o których mowa w przywołanym § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (art. 176 § 2 P.p.s.a.). Stosownie natomiast do treści art. 47 P.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Kwestia związana z odrzuceniem skargi kasacyjnej wobec nieuzupełnienia jej braków była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który orzekł, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, System Informacji Prawnej LEX nr 1404016). Wskazano również, że złożenie przez stronę skarżącą wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Powyższe stanowisko należy odnieść także do niezłożenia przez stronę w zakreślonym terminie odpisu skargi kasacyjnej. Brak zawarcia w skardze kasacyjnej wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy jest brakiem formalnym skargi podlegającym uzupełnieniu, podobnie niezałączenie odpisów skargi kasacyjnej dla pozostałych stron. Wezwania do uzupełnienia wymienionych wyżej braków formalnych skargi kasacyjnej zostały przesłane pełnomocnikowi skarżącego, na adres Kancelarii Adwokackiej i tam odebrane przez niego osobiście w dniu 22 stycznia 2018 r. Zakreślony siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych rozpoczął zatem bieg w dniu 23 stycznia 2018 r., a upłynął w dniu 29 stycznia 2018 r. Strona w żaden sposób nie odniosła się do wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Stosownie do treści art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z powyższych względów, Sąd działając na zasadzie art. 178 P.p.s.a., odrzucił skargę kasacyjną, jako niedopuszczalną, co orzekł jak w punkcie 1 sentencji. Orzeczenie w punkcie 2 sentencji o zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej uzasadnia przepis art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.