II SAB/Op 1/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie postanawia: odrzucić skargę. A. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu zarzucając brak nierozstrzygnięcia w terminie jego odwołania od decyzji Wójta Gminy Lubsza z dnia [...] nr [...],nakładającej na K. K. obowiązek przywrócenia stanu wody na terenach rolnych przyległych do rowu [...] w P., a to przez zamontowanie pod drogą gruntową przepustu, zgodnie z ewidencją urządzeń melioracyjnych. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 stycznia 2010r. wezwano skarżącego A. P. do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem w 6 egzemplarzach, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania przesłane w jednej przesyłce pocztowej na adres podany w skardze, zostały odebrane osobiście przez adresata w dniu 18 stycznia 2010r. Wynika to jednoznacznie z adnotacji zamieszczonych na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. Bieg terminu do uiszczenia wpisu i uzupełnienia braków formalnych skargi upływał zatem 25 stycznia 2010 r. Pismem z dnia 21 stycznia 2010r. ( data wpływu 25 stycznia 2010r. ) skarżący cofnął skargę podnosząc, że 16 grudnia 2009r. otrzymał decyzję organu odwoławczego załatwiającą sprawę. W załączeniu przedłożył kopię decyzji SKO w Opolu z dnia[...]. Jednocześnie skarżący nie zastosował się do wezwania o wpis, jak również nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie podnieść trzeba, iż w pierwszej kolejności Sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi. W szczególności sąd ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tym są : niewłaściwość sądu ( pkt 1), wniesienie po terminie ( pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3 ), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Obok wyżej wskazanych przesłanek dopuszczalności skargi do warunków wymaganych przez przepisy P.p.s.a. do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego jako pisma procesowego, zalicza się także uiszczenie wpisu od skargi ( por. art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a.). Dokonując oceny niniejszej skargi pod wyżej wskazanym kątem należało stwierdzić, że stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę w przypadku, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponadto stosownie do art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a, Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi pod rygorem jej odrzucenia, uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Według przepisu art. 231 P.p.s.a. w związku z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej a do takich należy wniesiona skarga ze względu na przedmiot zaskarżenia, wpis stały wynosi 100 zł. W niniejszej sprawie, wezwania do uiszczenia wpisu oraz uzupełnienia braków formalnych skargi doręczone zostały skarżącemu skutecznie w dniu 18 stycznia 2010r. Termin do wykonania wskazanego w nich obowiązku upłynął zatem dnia 25 stycznia 2010 r. Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach nieuiszczenia wpisu, oraz nieuzupełnienia braków formalnych do czasu upływu zakreślonego terminu skarżący nie wykonał wskazanego obowiązku. Uznać tym samym należało, iż w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka odrzucenia skargi, o której mowa w art. 220 § 3 P.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Odnosząc się natomiast do zawartego przez skarżącego w piśmie z dnia 21 stycznia 2010 r. cofnięcia skargi należy wyjaśnić, że oświadczenie procesowe w tym przedmiocie nie może odnieść zamierzonego skutku. Brak uzupełnienia braków formalnych i uiszczenie wpisu powoduje, że skardze nie można było nadać dalszego biegu, a tym samym skarga nie została skutecznie wniesiona i nie doszło do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wydanie 3, LexisNexis, Warszawa 2009, s. 374 i powołane tam orzecznictwo). Wobec powyższego należało orzec jak w postanowieniu.