II SAB/Op 16/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie nierozpatrzenia zażalenia na niezałatwienie w terminie wniosku o wydanie prawa jazdy postanawia: odrzucić skargę. M. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę, zawartą w piśmie z dnia 11 kwietnia 2012 r., na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie nierozpatrzenia zażalenia na niezałatwienie w terminie wniosku o wydanie prawa jazdy. W skardze wskazał, że nadal pozostaje bez decyzji Prezydenta Miasta odnośnie wydania prawa jazdy, od której mógłby się odwołać. Pismem z dnia 19 kwietnia 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o odrzucenie skargi z uwagi na niewyczerpanie przed jej wniesieniem przez skarżącego środków zaskarżenia, w tym wypadku wezwania do usunięcia naruszenia prawa przez ten organ. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., skargę (w tym także skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 K.p.a. Zgodnie z tym przepisem w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011 r. (ustawa z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ w stosunku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie ma organu wyższego stopnia (art. 17 K.p.a.), przed złożeniem skargi na bezczynność tego organu konieczne jest wezwanie go do usunięcia naruszenia prawa. Zarówno z treści skargi, z odpowiedzi na skargę, jak i z akt postępowania administracyjnego wynika, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wezwał Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nierozpatrzeniu w terminie, skierowanego do tego organu, zażalenia na niezałatwienie w terminie wniosku o wydanie prawa jazdy. Zatem wymóg wyczerpania środków zaskarżenia, o jakim mowa wyżej nie został spełniony, co czyni wniesioną skargę niedopuszczalną. W tej sytuacji zastosowanie znajduje przepis art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., wedle którego sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5 tej regulacji (przypadki niedotyczące niniejszej sprawy) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.