II SAB/Op 17/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy postanawia 1) umorzyć postępowanie, 2) zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz skarżącego T. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. T. W. w dniu 29 września 2008r. ( data wpływu pisma do organu) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu zarzucając bezczynność Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu, polegającą na nierozpoznaniu jego odwołania od decyzji Starosty Nyskiego. W uzasadnieniu skargi wskazał, że w dniu 27 czerwca 2008r. złożył odwołanie od decyzji Starosty Nyskiego z dnia 11 czerwca 2008r. w sprawie zatrzymania prawa jazdy kategorii B, B+E, nr dokumentu [...], wydanego w dniu [...], do czasu zaliczenia egzaminu sprawdzającego kwalifikacje w ramach posiadanych uprawnień. W dniu 4 lipca 2008r. organ pierwszej instancji przekazał odwołanie wraz z aktami Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu, które do dnia wniesienia skargi nie wydało orzeczenia w sprawie, mimo upływu terminu wyznaczonego treścią art. 35 § 3 K.p.a. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie wyjaśniając , że postępowanie w przedmiotowej sprawie zostało zakończone decyzją z dnia 23 września 2008r., Nr [...], którą na skutek rozpatrzenia odwołania T. W. – uchylono zaskarżoną decyzję organu I instancji i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia temuż organowi. Jednocześnie organ odwoławczy wyjaśnił, że pismem z dnia 29 lipca 2008r., powiadomiono skarżącego o braku możliwości rozpatrzenie odwołania w terminie określonym w art. 35 § 3 K.p.a., podając przyczyny zwłoki i informując, że przypuszczalny termin skierowania sprawy na posiedzenie zespołu orzekającego nastąpi do 30 września 2008r. Dodatkowo organ odwoławczy podał, że skarga T. W. wpłynęła do Kolegium w dniu 29 września 2008r., a zatem po wydaniu decyzji w sprawie. Równocześnie Kolegium poinformowało, że decyzja organu II instancji została doręczona stronie w dniu 13 października 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że przedmiotem skargi jest zarzucana bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, polegająca na niewydaniu decyzji drugoinstancyjnej, po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez stronę w dniu 30 czerwca 2008r. ( w terminie), od decyzji wydanej przez Starostę Nyskiego w sprawie dotyczącej skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień. Taka ocena przedmiotu skargi uzasadniona jest określeniem użytym przez skarżącego w żądaniu skargi. Sąd rozpoznał skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego na tej podstawie, iż sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolowanie działalności administracji publicznej pod kątem jej zgodności z prawem ( art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawa o ustroju sądów administracyjnych - Dz. U. z dnia 20 września 2002 r. Nr 153, poz. 1269). Kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów ( art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 - zwanej dalej "P.p.s.a."). Jak wynika z informacji zawartych w odpowiedzi na skargę oraz ze znajdujących się w aktach dokumentów, organ po wniesieniu przez skarżącego skargi na bezczynność w dniu 24 września 2008r. (data nadania skargi w placówce pocztowej) wydał w dniu 23 września 2008r. decyzję kasacyjną w przedmiotowej sprawie, w związku z czym ustała jego bezczynność. Decyzja organu II instancji została doręczona stronie w dniu 13 października 2008r. Wskazać w tym miejscu przyjdzie, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, a więc dzień 29 września 2008r., zaś za załatwienie sprawy należy uznać dzień doręczenia decyzji stronie. W niniejszej sprawie jest to dzień 13 października 2008r., kiedy to decyzję organu odwoławczego doręczono skarżącemu. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd uznał, że skoro w dniu wniesienia skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze pozostawało w bezczynności, a następnie w związku ze złożeniem w dniu 29 września 2008r. skargi na bezczynność organ ten wydał skutecznie wymagane rozstrzygnięcie, doręczając decyzję stronie, to tym samym uwzględnił skargę na bezczynność w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przepis ten stanowi, że organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Z kolei z przepisu art. 149 powołanej ustawy wynika, że wydanie przez organ decyzji lub innego aktu wyłącza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność nawet wówczas, gdy ta decyzja lub akt zostały podjęte z naruszeniem terminu przewidzianego do ich wydania. W takim wypadku postępowanie sądowe w sprawie ze skargi na bezczynność organu winno ulec umorzeniu jako bezprzedmiotowe (por. postanowienie NSA z dnia 15 czerwca 2004 r., sygn. akt GSK 609/04. niepublikowane). Zauważyć warto, iż kognicja Sądu w postępowaniu wywołanym skargą na bezczynność organu ograniczona jest do badania, czy organ miał wynikający z prawa obowiązek wydania aktu lub czynności i czy dokonał tego w terminie określonym w art. 35 K.p.a. i czy po wytoczeniu skargi nie zaszły przesłanki umorzenia postępowania. W postępowaniu tym Sąd nie może badać w szczególności zagadnień merytorycznych, jak również oceniać przyczyn niepodjęcia przez organ czynności, do których obowiązany był na mocy przepisów administracyjnego prawa materialnego. Zagadnienia te będą dopiero przedmiotem badania organów administracji publicznej a poddane kognicji Sądu Administracyjnego zostaną dopiero w przypadku wytoczenia skargi na merytoryczną decyzję organu, w tym przypadku np., na decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu na podstawie art. 161 w związku z art. 54 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o umorzeniu postępowania. O zwrocie kosztów postanowiono w oparciu o art. 201 § 1 P.p.s.a.