II SAB/Op 17/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie bezczynności w rozpoznaniu zażalenia na postanowienie o zwrocie podania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 12 kwietnia 2011 r. Z. D. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w sprawie rozpoznania zażalenia na postanowienie Prezydenta Miasta Opola z dnia [...], nr [...] o zwrocie podania skarżącej złożonego w dniu 14 lipca 2010 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o odrzucenie skargi, względnie umorzenie postępowania. Jednocześnie Kolegium wyjaśniło, że postanowieniem z dnia 29 października 2010 r., nr [...], uchyliło postanowienie Prezydenta Miasta Opola z dnia [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 26 maja 2011 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało przesłane na adres skarżącej wskazany w skardze i pod tym adresem doręczone jej w dniu 2 czerwca 2011 r., co potwierdziła własnoręcznym podpisem na zwrotnym pocztowym potwierdzeniu odbioru przesyłki. W piśmie procesowym z dnia 9 czerwca 2011 r. skarżąca cofnęła skargę, argumentując, że w dniu 19 maja 2011 r. otrzymała postanowienie Kolegium z dnia 29 października 2010 r., a zatem jej skarga jest już bezcelowa. W zakreślonym przez Sąd terminie nie uiszczono wymaganego wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej wynosi 100 zł. W niniejszej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu w takiej wysokości zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 2 czerwca 2011 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki. Wpis ten, w myśl art. 220 § 1 P.p.s.a., winien zostać uiszczony w terminie 7 dni od dnia doręczenia powyższego wezwania. Termin do dokonania żądanej czynności rozpoczął zatem bieg w dniu 3 czerwca 2011 r. i upłynął z końcem dnia 9 czerwca 2011 r. (czwartek). Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania obowiązku wynikającego z wezwania, do czasu upływu terminu (a nawet do czasu wydania niniejszego postanowienia) wymagany wpis od skargi nie został uiszczony. Uznać tym samym należało, że w sprawie zaistniała przesłanka do odrzucenia skargi, określona w art. 220 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym, skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Końcowo, odnosząc się do okoliczności, że skarżąca cofnęła skargę należy zauważyć, iż dokonanie takiej czynności procesowej skutkuje zwykle rozważaniem umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego w oparciu o art. 60 w zw. z art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a, niemniej jednak umorzenie jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy postepowanie sądowe zostało prawidłowo i skutecznie wszczęte, co oznacza, że nie istnieją przeszkody formalne do merytorycznego rozpoznania skargi. Natomiast wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego następuje w momencie skutecznego wniesienia skargi, która nie jest dotknięta brakami uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu (formalnymi, brakiem wpisu). W niniejszej sprawie, wobec nieuiszczenia wymaganego wpisu od skargi, postępowanie sądowe nie zostało skutecznie wszczęte, a tym samym niedopuszczalne jest jego umorzenie. W tym stanie rzeczy, na podstawie cyt. wyżej art. 220 § 3 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.