II SAB/Op 21/06

\ P O S T A N O W I E N I E Dnia 2 sierpnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. P. na bezczynność [...] Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w O. w przedmiocie stosunku spółdzielczego postanawia odrzucić skargę. W. P. wniosła w dniu 12 lipca 2006 r., bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na bezczynność [...] Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w O., prosząc w niej o interwencję w sprawie skierowanego do Spółdzielni pisma z dnia 12 sierpnia 2005 r., w którym domagała się zmniejszenia mocy grzejników zainstalowanych w jej mieszkaniu, poprzez demontaż części żeberek kaloryferów. Na powyższe pismo skarżąca nie otrzymała wyczerpującej odpowiedzi. Do skargi W. P. dołączyła kilka pism, które składała do Spółdzielni już od 2001 r., a które dotyczyły rozliczenia kosztów ogrzewania i demontażu części grzejnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach. W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej, w zakresie wyznaczonym enumeratywnie w art. 3 p.p.s.a., oraz inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów ustawy, jak wymienione w art. 4, spory o właściwość lub kompetencję, a także z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanych przepisach. W szczególności nie jest władny do rozpoznawania spraw o charakterze cywilnym. W. P. wniosła skargę na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w O. w sprawie wynikającej ze stosunku spółdzielczego. Stosunek członkostwa w spółdzielni jest stosunkiem cywilnoprawnym, zobowiązującym o wzajemnym charakterze, a spory powstałe na jego tle, nie mieszczą się w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, należących do kognicji sądów administracyjnych. W tym miejscu należy zwrócić uwagę na słuszną tezę wyroku Sądu Najwyższego z dnia 15 lutego 2001 r., sygn. akt I CKN 705/00, publ. - System Informacji Prawnej LEX nr 52780, wedle której w kwestiach - z zakresu stosunków między spółdzielniami a ich członkami - nieuregulowanych wprost prawem spółdzielczym lub opartym na nim statutem, mają zastosowanie przepisy prawa cywilnego. Ponadto należy też zauważyć, że Spółdzielnia mieszkaniowa i jej organy, jak Rada Nadzorcza, Walne Zgromadzenie, Zarząd, nie są organami wyznaczonymi przepisami prawa do wykonywania zadań mieszczących się w pojęciu "działalności administracji publicznej", które wydają władcze rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnych, postanowień lub innych aktów prawnych z zakresu działania administracji publicznej. W przedstawionej przez skarżącą sprawie nie powinien więc zapaść żaden akt administracji oraz nie powinna zostać dokonana żadna czynność, o których mowa w cyt. wyżej art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. Konsekwencją powyższego stanowiska jest z kolei uznanie, iż w rozpoznawanej sprawie nie może być mowy o bezczynności w rozumieniu przepisu art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Reasumując, żądania zgłoszone przez skarżącą dotyczą materii regulowanej przez prawo cywilne, natomiast sprawy dotyczące stosunków cywilnoprawnych nie podlegają kognicji sądów administracyjnych. Tak więc, rozwiązanie sporu powstałego pomiędzy W. P. a Spółdzielnią Mieszkaniową [...] w O. - o ile nie znajduje unormowania wprost w statucie Spółdzielni – należeć będzie do sądu powszechnego (art. 2 kpc). Skoro, jak wykazano wyżej, merytoryczne rozpoznanie skargi W. P. pozostaje poza kompetencją tut. Sądu, skargę tę należało uznać za niedopuszczalną. W tej sytuacji zastosowanie znajduje przepis art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.