II SAB/Op 30/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Z. na bezczynność Burmistrza Prudnika w przedmiocie nieprzekazania do sądu powszechnego odpisu aktu urodzenia postanawia: odrzucić skargę. 4 Pismem procesowym z dnia 4 kwietnia 2014 r., strona określająca się jako: "Kancelaria Prawnicza Radcy Prawnego mgr K. Z. w [...] ul. [...]" wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, na "opieszałość" Urzędu Stanu Cywilnego w [...] w przesłaniu do Sądu Rejonowego w [...] do sprawy o sygn. akt [...], aktu urodzenia J. R. S.. Jednocześnie strona skarżąca wniosła o zobowiązanie ww. urzędu do niezwłocznego przesłania na termin rozprawy wyznaczonej w sprawie [...], tj. 8 kwietnia 2013 r. żądanego dokumentu. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 12 maja 2014 r., wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, przez oznaczenie skarżącego, a to czy K. Z. występuje jako strona skarżąca, czy też jako pełnomocnik strony skarżącej; w tym drugim przypadku zobowiązano wzywaną do oznaczenia strony skarżącej oraz przedłożenia pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu lub przed sądami administracyjnymi. Wezwanie zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do jego treści w terminie 7 dni, spowoduje odrzucenie skargi. Wezwanie zostało doręczone na adres kancelarii, wskazany w skardze w dniu 16 maja 2014 r., co wynika z adnotacji zamieszczonych na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki pocztowej. Do dnia wydania niniejszego postanowienia, nie uzupełniono w sprawie braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Z powyższego wynika, że pod pojęciem przesłanek dopuszczalności zaskarżenia należy rozumieć wszystkie warunki wymagane przez przepisy prawne do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego jako pisma procesowego. Zatem skarga jako pierwsze pismo strony (skarżącego) w postępowaniu sądowym, powinna czynić zadość określonym wymaganiom formalnym. Wymagania te, zostały określone w przepisach art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 1, § 2 i § 3 P.p.s.a., zgodnie z którymi skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, czyli powinna zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Ponadto, do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli skargę wnosi pełnomocnik, który wcześniej nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 § 3 P.p.s.a.). Zgodnie z utrwalonym w doktrynie poglądem, który to pogląd skład orzekający podziela, określenie strony, ich przedstawicieli i pełnomocników następuje przez podanie ich imion i nazwisk (jeżeli są nimi osoby fizyczne) lub nazwy zgodnej z danymi zawartymi we właściwym rejestrze (jeżeli są to podmioty niebędące osobami fizycznymi). Jeżeli strona nie ma zdolności procesowej, trzeba wskazać jej przedstawiciela ustawowego. Gdy stroną jest spółka cywilna, należy podać imiona i nazwiska wszystkich wspólników oraz jej nazwę lub przynajmniej określenie "spółka cywilna". Gdy natomiast pismo dotyczy osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą, podanie przez nią używanej nazwy nie jest konieczne. Podmiotem gospodarczym jest w takiej sytuacji zawsze osoba fizyczna (tak B. Dauter w Komentarzu do art. 46 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX). Dokonując oceny niniejszej skargi pod kątem spełniania przez nią wymogów formalnych, Sąd zważył, że brak jest w niej jednoznacznego określenia strony skarżącej. Z jednej strony bowiem wskazuje się w niej jako podmiot wnoszący skargę Kancelarię Prawniczą Radcy Prawnego K. Z., a jednocześnie z treści skargi wynika, że dotyczy ona "opieszałości" w przesłaniu odpisu aktu urodzenia J. R. S.. Powstała zatem wątpliwość czyją intencją jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego, czy K. Z. działającej w swoim imieniu, czy też jej mocodawcy, którego reprezentuje. Wobec tego, Sąd wezwał K. Z. do usunięcia braków formalnych skargi, przez oznaczenie, czy K. Z. występuje jako strona skarżąca, czy jako pełnomocnik strony skarżącej; w tym drugim przypadku zobowiązano wzywaną do oznaczenia strony skarżącej oraz przedłożenia pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu lub przed sądami administracyjnymi. Zgodnie bowiem z art. 49 § 1 P.p.s.a., niezachowanie wymogów formalnych skargi, może skutkować wezwaniem przez Sąd do uzupełnienia braków w wyznaczonym terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawą odrzucenia skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Wezwanie do usunięcia braków formalnych zostało przesłane na adres K. Z. i pod tym adresem doręczone, w dniu 16 maja 2014 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia, K. Z. nie odniosła się w żaden sposób do żądania Sądu. Skoro pomimo upływu wskazanego terminu, w sprawie nie usunięto braków formalnych skargi, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 orzekł o jej odrzuceniu, jak w sentencji. ----------------------- 3