II SAB/Op 39/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 25 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. Ś. na przewlekłość postępowania Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu w przedmiocie płatności obszarowych postanawia: odrzucić skargę. B.Ś pismem z dnia 24 marca 2014 r., złożył skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 18 marca 2014 r., nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Modernizacji i Restrukturyzacji Rolnictwa w Opolu z dnia 23 stycznia 2014 r., nr [...], w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2009 dla skarżącego. W piśmie z dnia 24 marca 2014 r., skarżący zawarł też skargę na przewlekłość postępowania Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu w przedmiocie płatności obszarowych, oraz na przewlekłość postępowania Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu, w przedmiocie płatności obszarowych. Na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm. - zwanej dalej P.p.s.a.), zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 26 czerwca 2014 r. skargi rozdzielono, wyłączając m.in. sprawę ze skargi na przewlekłość postępowania Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu w przedmiocie płatności obszarowych, którą zarejestrowano pod sygnaturą akt II SAB/Op 39/14. Odpowiadając na skargę, pismem z dnia 24 lipca 2014 r., organ wniósł o oddalenie skargi. Pismem z dnia 1 sierpnia 2014 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego skarżący został wezwany do wyjaśnienia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed jej wniesieniem składał zażalenie na w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), dalej zwanej K.p.a., na przewlekłość postępowania Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu do organu odwoławczego, czyli Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Skarżący odebrał wezwanie osobiście w dniu 6 sierpnia 2014 r. Pismem z dnia 7 sierpnia 2014 r., wyjaśnił w nim, że udał się ze skargą do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Modernizacji i Restrukturyzacji Rolnictwa w Opolu, po rozmowie z Kierownikiem Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu. Dyrektor przyjął skargę i poprosił go o napisanie odwołania w tej sprawie, co jest dla niego równoznaczne ze skargą na samą decyzję, jak i na przewlekłość postępowania. Skarżący załączył do swojej odpowiedzi kopię odwołania z dnia 23 stycznia 2014 r., w którym, poza zakwestionowaniem decyzji I instancji, wskazał, że "w rozmowie z Kierownikiem Biura Powiatowego Agencji Modernizacji i Restrukturyzacji Rolnictwa w Opolu zapytał go o przepis prawny będący podstawą wydania decyzji po tak wielu latach od daty złożenia przez niego wniosku i od daty wydania prawomocnego wyroku przez WSA". Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do przepisu art. 3 § 2 pkt. 8 P.p.s.a., skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść do sądu administracyjnego, w przypadkach określonych w pkt 1-4a powołanego przepisu. Jednakże warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie służących stronie w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia (art. 52 P.p.s.a.), do których należy zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie stosownie do art. 37 K.p.a. Oznacza to, że postępowanie sądowoadministracyjne w odniesieniu do skargi na przewlekłość postępowania, musi być poprzedzone postępowaniem przewidzianym art. 37 K.p.a. Przepis art. 37 § 1 K.p.a. stanowi, że "Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa." Natomiast § 2 tego przepisu stanowi, że organ "wymieniony w § 1, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjecie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwienia spraw w przyszłości. Organ stwierdza jednocześnie, czy niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa." Przed wniesieniem skargi skarżący powinien był zatem wyczerpać przysługujące mu w sprawie środki zaskarżenia, stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a. W sprawie skarżącemu przysługiwało wniesienie zażalenia przewidzianego w art. 37 § 1 K.p.a. Organem wyższego stopnia nad Dyrektorem Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu, stosownie do art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z dnia 9 czerwca 2008 r., Nr 98, poz. 634 z późn. zm.), jest Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Z akt sądowych, ani z akt administracyjnych nie wynikało, aby skarżący przed złożeniem skargi składał zażalenie na przewlekłość postępowania w trybie art. 37 § 1 K.p.a. do organu wyższego stopnia. Skarżący został w związku z tym wezwany do wyjaśnienia w terminie 7 dni od otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed jej wniesieniem składał zażalenie przewlekłość organu w trybie art. 37 K.p.a. Skarżący odebrał wezwanie osobiście w dniu 6 sierpnia 2014 r., a z nadesłanej przez niego odpowiedzi wynikało, że nie składał on zażalenia na przewlekłość postępowania do organu wyższego stopnia. Uprzednie złożenie zażalenia stanowi zgodnie z treścią przepisu art. 52 § 1 P.p.s.a. niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Zaniechanie przez skarżącego wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia musiało skutkować odrzuceniem skargi na przewlekłość postępowania na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.w związku z art. 52 § 1 P.p.s.a. Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.