II SAB/Op 70/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. i A. R. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 11 sierpnia 2021 r. skarżący A. R. i J. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] w sprawie ustalenia warunków zabudowy terenu. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o oddalenie skargi w całości jako bezzasadnej. Jednocześnie wraz z odpowiedzią na skargę organ przesłał pismo datowane na dzień 30 sierpnia 2021 r., w którym wskazał, że do skargi nie dołączono załącznika w postaci "odpisu ponaglenia do SKO w O.", jednak faktycznie skarżący takie pismo do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. złożył. Organ wskazał także, że akta administracyjne sprawy znajdują się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Opolu, gdzie rozpatrywana jest sprawa ze sprzeciwu skarżących na decyzję Samorządowego Kolegium w O. z dnia [...] uchylającą decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...]. Sprawę tę zarejestrowano w repertorium sądowym w tut. Sądzie pod sygn. akt II SA/Op 404/21. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 9 września 2021 r. oboje skarżący zostali wezwani do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, każdy z nich w kwocie po 100 zł, oraz do wykazania, że przed wniesieniem skargi wyczerpali tryb ponaglenia, o którym mowa w art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", i w tym celu nadesłania kopii ponaglenia wystosowanego do właściwego organu przed wniesieniem skargi wraz z dowodem potwierdzającym jego wniesienie (np. dowód nadania lub prezentata z datą wpływu do organu). Sąd poinformował skarżących, że pomimo wskazania w skardze jako załącznika: odpisu ponaglenia do SKO w Opolu z 9 sierpnia 2021 r., dokument ten nie został do skargi dołączony. Wezwania zawierały pouczenie, że niezastosowanie się do nich w wyznaczonym terminie 7 dni spowoduje odrzucenie skargi. Wezwania zostały przesłane obojgu skarżącym w jednej przesyłce, na adres do korespondencji skarżącego A. R., i doręczone obojgu skarżącym do rąk A. R. w dniu 13 września 2021 r., co dokumentuje jego podpis na zwrotnym pocztowym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k. 23 akt sądowych). Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie uiścili wymaganego wpisu od skargi, ani też nie nadesłali żądanych dokumentów. Fakt nieuiszczenia wpisu sądowego od skargi przez skarżących potwierdza zapisek urzędowy sekretariatu z dnia 12 października 2021 r. (k. 31 akt sądowych). W aktach administracyjnych przesłanych do tut. Sądu do sprawy o sygn. akt II SA/Op 404/21 ze sprzeciwu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...], którą uchylono w całości decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...]., nr [...], w przedmiocie ustalenia na rzecz J. R. warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, oraz przekazano sprawę do ponownego rozpoznania, znajdują się dwa ponaglenia złożone przez skarżącą do Wójta Gminy [...], a które zostały rozpoznane przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w O. stosownymi postanowieniami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 53 § 2b P.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W aktualnym stanie prawnym - zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), zwanej dalej "K.p.a." - stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 K.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W przypadku zatem skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ wskazanym wyżej środkiem zaskarżenia jest ponaglenie, o którym mowa w art. 37 § 1 K.p.a. Z treści cytowanego art. 53 § 2b P.p.s.a. wynika także, że uprzednie złożenie ponaglenia stanowi niezbędny warunek skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Z akt administracyjnych sprawy przesłanych do sprawy o sygn. akt II SA/Op 404/21 wynika, że skarżąca J. R. skorzystała z opisanego wyżej trybu i złożyła ponaglenie, o jakim mowa w art. 37 K.p.a. Z akt administracyjnych sprawy nie wynika natomiast, aby skarżący A. R. złożył omawiane ponaglenie przed wniesieniem skargi. Skarżący nie wykonał też wezwania Sądu o nadesłanie wymaganego ponaglenia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 P.p.s.a., tj. gdy skarżący złożył skargę pomimo niewyczerpania środków zaskarżenia, jakie służyły mu w administracyjnym toku instancji. W niniejszej sprawie skarżący A. R. nie spełnił warunku wniesienia omawianego ponaglenia. W aktach administracyjnych sprawy brak jest stosownego dokumentu. Sąd wezwał zatem skarżącego do nadesłania odpisu ponaglenia wraz z potwierdzeniem jego złożenia do organu. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 13 września 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi. Termin na wykonanie wezwania upłynął bezskutecznie z dniem 20 września 2021 r. Skarga A. R., jako niedopuszczalna, podlegała zatem odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Ponadto każdy ze skarżących został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie po 100 zł. Zgodnie bowiem z art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis. Wpis stały - na podstawie art. 231 P.p.s.a. i § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535) - bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania - 100 zł. Termin dla obojga skarżących do uiszczenia wpisu rozpoczął bieg w dniu 14 września 2021 r. i zakończył się w dniu 20 września 2021 r. (poniedziałek). Z akt sprawy wynika, że skarżący zostali prawidłowo wezwani do opłacenia skargi, jednak nie uiścili wpisu sądowego. W tym stanie rzeczy należy przyjąć, że w niniejszej sprawie zaktualizowała się przesłanka z art. 220 § 3 P.p.s.a., wedle którego skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Mając na uwadze powyższe, Sąd odrzucił skargę A. R. jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. oraz jako nieopłaconą - na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. Z kolei skarga J. R. podlegała odrzuceniu na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. z powodu jej nieopłacenia.