II SAB/Op 93/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na bezczynność Wójta Gminy Galewice w przedmiocie informacji publicznej postanawia: przekazać sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi. J. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Wójta Gminy Galewice, zarzucając naruszenie art. 13 ust. 1, ust. 2, art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. , poz. 1764). Podniosła, że bezczynność skarżonego organu polega na nieudostępnieniu informacji publicznej, której zażądała wnioskiem z dnia 17 kwietnia 2017 r., przy jednoczesnym niewydaniu rozstrzygnięcia w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej lub umorzenia postępowania. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Galewice wniósł o jej oddalenie, twierdząc, że skarga na bezczynność organu jest nieuzasadniona. Nadto zauważył, że sądem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowej skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, bowiem Gmina Galewice znajduje się w granicach województwa łódzkiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę J. G. wniesioną w niniejszej sprawie należało przekazać do właściwego miejscowo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Stronami postępowania sądowoadministracyjnego jest skarżący oraz organ (strona przeciwna). Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej: P.p.s.a.) nie zawiera definicji organu. W art. 32 stanowi natomiast, że jest to podmiot, którego działanie lub bezczynność czy przewlekłość postępowania jest przedmiotem skargi. Z uwagi na brak w przepisach P.p.s.a. definicji organu zakres podmiotowy strony przeciwnej wyznacza się przez odesłanie do kryterium przedmiotowego, to jest do wykonywania administracji publicznej (B. Adamiak, w: B. Adamiak, J. Borkowski: Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 389). Stosownie do art. 13 § 2 P.p.s.a., do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Ponieważ przedmiotem skargi jest bezczynność Wójta Gminy, którego siedzibą jest Galewice w województwie łódzkim, to sądem właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy jest - zgodnie ze wskazaną wyżej regułą ogólną wynikającą z art. 13 § 2 P.p.s.a. oraz § 1 pkt 7 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. nr 72, poz. 652, z późn. zm.) - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, nie zaś Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, którego obszarem właściwości, z mocy § 1 pkt 9 powołanego rozporządzenia, jest województwo opolskie. Na zasadzie art. 59 § 1 P.p.s.a, jeśli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Stąd, stwierdzając swoją niewłaściwość miejscową z wyżej wskazanej przyczyny, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu przekazał sprawę sądowi właściwemu miejscowo, czyli Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi. W związku z tym, na podstawie art. 59 § 1 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji