II SO/Op 59/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku G. H. o wymierzenie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Opolskiego Oddziału Regionalnego w Opolu grzywny za nieprzekazanie skargi i akt administracyjnych postanawia przekazać sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Przedmiotem wniosku H. H. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu (dalej zwany WSA w Opolu), jest wymierzenie grzywny Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Oddziałowi Regionalnemu w Opolu, za nieprzekazanie skargi i akt administracyjnych. Skarżąca wskazała, że w dniu 23 czerwca 2014 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Oddziału Regionalnego w Opolu. Do dnia dzisiejszego organ nie przekazał skargi do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Opolu, a zatem wyczerpane są przesłanki z art. 55 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm. – zwanej dalej P.p.s.a.), czyli wymierzenia grzywny organowi. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny, działająca w imieniu Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...], radca prawny A. W., wniosła o jego oddalenie. Wyjaśniła, że organ przekazał skargę H. H. złożoną do niego w dniu 23 czerwca 2014 r. wraz z odpowiedzią i aktami sprawy do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie (dalej zwany WSA w Warszawie) wraz z odpowiedzią i aktami sprawy w dniu 23 lipca 2014 r., a zatem w 30 dniowym terminie wynikającym z art. 54 § 2 P.p.s.a. Sprawa ta została w dniu 26 września 2014 r. zakończona wydaniem przez WSA w Warszawie postanowienia z dnia 26 września 2014 r., sygn. akt V SA/Wa 1881/14, o odrzuceniu skargi na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 4 kwietnia 2014 r., nr [...], w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do dokonania czynności. Organ wskazał, że skarżąca zaadresowała skargę z dnia 23 czerwca 2014 r. do WSA w Opolu, za pośrednictwem Opolskiego Oddziału Regionalnego ARiMR, dokonała powyższego niezgodnie z obowiązującymi przepisami oraz pouczeniem zawartym w skarżonym piśmie. Skarga na odmowę przyznania pomocy w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" PROW 2007-2013 winna bowiem zostać wniesiona do WSA w Warszawie, jako wyłącznie właściwego ze względu na siedzibę organu, tj. Prezesa ARiMR, za pośrednictwem tego organu. Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. nr 98, poz. 634, z późn. zm.) organem Agenci jest Prezes, który kieruje jej działalnością i reprezentuje ją na zewnątrz. Prezes Agencji wykonuje swoje zadania przy pomocy m.in. dyrektorów oddziałów regionalnych ARiMR. Ponadto w postępowaniu dotyczącym wniosku skarżącej nie maja zastosowania przepisy K.p.a., poza wskazanymi w art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. nr 64, poz. 427, z późn. zm.), wyjątkami. Postępowanie to, jako postępowanie w sprawie przyznania pomocy na podstawie umowy, prowadzone jest przez Agencje jako podmiot wdrażający, w rozumieniu art. 22 przywołanej ustawy. Kierownik Biura Wsparcia Inwestycyjnego w Opolskim Oddziale Regionalnym ARiMR odmawiając pomocy skarżącej działał w imieniu Prezesa ARiMR, na podstawie udzielonego w dniu 24 sierpnia 2012 r. pełnomocnictwa szczególnego. Mimo wskazanego uchybienia, organ przekazał w terminie skargę złożoną przez skarżącą wraz z aktami administracyjnymi oraz odpowiedzią na skargę do właściwego sądu administracyjnego, tj. WSA w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 13 § 2 P.p.s.a. do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast stosownie do treści przepisu art. 59 § 1 P.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. W niniejszym postępowaniu przedmiotem wniosku jest wymierzenie grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Zgodnie z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. nr 98, poz. 634, z późn. zm.), Agencja jest państwową osobą prawną, mającą swoją siedzibę w mieście stołecznym Warszawie. Organem Agencji jest Prezes, który kieruje działalnością Agencji i reprezentuje ją na zewnątrz (art. 8 ust. 1 i 2 ustawy). Z uwagi na okoliczność, że organem właściwym do rozpoznania skargi H. H. z dnia 23 czerwca 2014 r. jest Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, którego siedziba mieści się w Warszawie, to w zgodnie z treścią art. 13 § 2 P.p.s.a. oraz § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. nr 72, poz. 652), właściwym do rozpoznania sprawy z wniosku o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Stanowisko WSA w Opolu w tym względzie, znajduje także potwierdzenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w swoim postanowieniu z dnia 30 października 2012 r., sygn. akt I OZ 598/12, stwierdził, że "Grzywna za nieprzekazanie do sądu akt administracyjnych wymierzona może być wyłącznie organowi właściwemu w sprawie." W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, działając na zasadzie art. art. 59 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 13 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.