II SO/Op 7/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik – spr. po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. C. o wymierzenie grzywny Staroście Nyskiemu za nieprzekazanie skargi na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić wniosek. Pismem procesowym z dnia 4 kwietnia 2019 r. K. C. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, na zasadzie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.) - zwanej dalej: "P.p.s.a.", wniosek o wymierzenie Staroście Nyskiemu grzywny w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Uzasadniając żądanie skarżący wskazał, że pismem z dnia 15 marca 2019 r. wniósł za pośrednictwem Starosty Nyskiego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na bezczynność ww. organu, w zakresie udzielenia informacji publicznej. Skarżący podniósł, że pomimo upływu 15-dniowego terminu określonego w art. 2 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ nie przekazał skargi do Sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Na skutek zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od wniosku w kwocie 100 zł w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia wniosku. Doręczenia powyższego wezwania dokonano osobiście skarżącemu w dniu 7 maja 2019 r., co obrazuje pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki (por., k-20 akt sądowych). Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu, w sprawie nie uiszczono należnego wpisu od skargi. Okoliczność ta wynika z akt sprawy, a w szczególności z notatki urzędowej (por. k-18 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Wniosek należało odrzucić. Zgodnie z art. 63 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.) - zwanej dalej: "P.p.s.a.", jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Z art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 P.p.s.a. wynika natomiast, że w razie niezastosowania się przez organ do obowiązków przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Stosownie z kolei do art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 1764) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy P.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dniu od dnia otrzymania skargi. Wniosek o wymierzenie grzywny organowi z powodu nieprzekazania sądowi skargi w terminie jest zatem wnioskiem wszczynającym odrębne postępowanie, o którym mowa w art. 63 P.p.s.a. (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 roku, sygn. akt II FPS 1/08, ONSAiWSA 2008/3/42). Z przepisu art. 64 § 3 P.p.s.a. wynika natomiast, że do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W związku z tym wskazać należy, że skarga (wniosek wszczynający postępowanie) do sądu administracyjnego jest pismem procesowym, które musi spełniać określone wymogi formalne i fiskalne, w tym te określone w art. 220 § 1 P.p.s.a.), zgodnie z którym Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skutkiem natomiast nieuiszczenia - pomimo wezwania - wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 P.p.s.a.). W związku z koniecznością nadania prawidłowego biegu przedmiotowemu wnioskowi o wymierzenie organowi grzywny z powodu nieprzekazania sądowi skargi na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej, wnioskodawca został wezwany do opłacenia wniosku wpisem w wysokości 100 zł, wynikającej z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221 poz. 2193, z późn. zm.). Jak wynika jednak z notatki urzędowej Oddziału Finansowo-Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 26 kwietnia 2019 r., do tego dnia nie wpłynął wpis od skargi w wysokości 100 zł. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, działając na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. w związku z art. 64 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.