II SO/Op 94/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia D. W. i M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 29 maja 2017 r. o odrzuceniu zażalenia M. W. i J. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 19 stycznia 2015 r. o oddaleniu wniosku D. W. i M. W. o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu od orzekania w sprawie o sygnaturze akt II SA/Wr 797/14, ze skargi D. W. i M. W. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 28 stycznia 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wykonania bez pozwolenia na budowę robót budowlanych polegających na budowie zbiornika na nieczystości płynne postanawia odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 19 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił wniosek skarżących D. W. i M. W. o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu od orzekania w sprawie o sygn. akt II SA/Wr 797/14. Zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie złożyli D. W. i M. W. oraz uczestnicy postępowania M. W. i J. W. W związku z powyższym, na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 25 lutego 2015 r., M. W. i J. W. zostali wezwani do solidarnego uiszczenia wpisu od zażalenia w kwocie 100 zł. Na zarządzenie to zażalenie wnieśli skarżący D. W. i M. W. W dniu 19 maja 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił, jako niedopuszczalne, zażalenie D. W. i M. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 25 lutego 2015 r. o wezwaniu M. W. i J. W. - solidarnie - do uiszczenia wpisu od zażalenia (sygn. akt II OZ 449/15). M. W. i J. W. nie wnieśli zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 25 lutego 2015 r. o wezwaniu ich do solidarnego uiszczenia wpisu od zażalenia. Wezwania do solidarnego uiszczenia wpisu od zażalenia zostały doręczone M. W. i J. W. w tym samym dniu - 20 marca 2015 r., do rąk dorosłego domownika - ich matki D. W., co dokumentują zwrotne pocztowe potwierdzenia odbioru w aktach sprawy (k. 49 i k. 52 akt sąd.). Wezwanie skierowane do M. W. i J. W. zawierało pouczenie, że uiszczenie wpisu przez któregokolwiek z nich zwalnia pozostałą osobę z obowiązku jego uiszczenia. Postanowieniem z dnia 29 maja 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił zażalenie M. W. i J. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 19 stycznia 2015 r. W dniu 27 czerwca 2017 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) D. W. i M. W. wnieśli zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 29 maja 2017 r. W związku z tym na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 5 lipca 2017 r. zostali wezwani do uzupełnienia braków zażalenia poprzez nadesłanie 5 egzemplarzy odpisu wniesionego zażalenia lub jego pięciu kopii własnoręcznie podpisanych, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Na zarządzenie powyższe D. W. i M. W. wnieśli zażalenie, które postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 10 października 2017 r. zostało odrzucone. Na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 10 października 2017 r. D. W. i M. W. wnieśli zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który postanowieniem z dnia 19 stycznia 2018 r., sygn. akt II OZ 1/18, oddalił zażalenie. D. W. i M. W. - na zarządzenie Sądu z dnia 14 lutego 2018 r. - zostali ponownie wezwani do uzupełnienia wyżej opisanych braków zażalenia z dnia 27 czerwca 2017 r., w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. D. W. odebrała wezwanie w dniu 9 marca 2018 r. (zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru k. 217 akt sąd.), a M. W. w dniu 7 marca 2018 r. (zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru k. 218 akt sąd.), lecz nie odpowiedzieli na nie do dnia wydania niniejszego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm), zwanej dalej P.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wymienione w tym przepisie. W myśl art. 197 § 2 P.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, stąd w niniejszej sprawie, której przedmiotem jest rozpoznanie zażalenia na postanowienie tut. Sądu z dnia 29 maja 2017 r., zastosowanie będzie miał także przepis art. 178 P.p.s.a., określający przesłanki odrzucenia skargi kasacyjnej, jakimi są: wniesienie skargi kasacyjnej po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalnej oraz nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków skargi. Wystąpienie jednej z tych przesłanek obliguje sąd do odrzucenia, na posiedzeniu niejawnym, wniesionej skargi kasacyjnej, jak również zażalenia. Przepis art. 194 § 3 P.p.s.a. stanowi, że zażalenie winno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do treści art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony, a więc także do zażalenia, należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Wymagana liczba odpisów jest zatem uzależniona od liczby osób uczestniczących w postępowaniu. Zażalenie wniesione w niniejszej sprawie złożono w dwóch egzemplarzach, stąd nie spełniało ono wymogu formalnego określonego w art. 47 § 1 P.p.s.a., co uzasadniało wezwanie skarżących do nadesłania brakujących pięciu odpisów zażalenia, dla uczestników postępowania. Powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, wraz ze wskazaniem 7-dniowego terminu oraz rygoru jego niedochowania, zostało doręczone M. W. w dniu 7 marca 2018 r. za pisemnym pokwitowaniem na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia rozpoczął zatem bieg w dniu 8 marca 2018 r. i upłynął z dniem 14 marca 2018 r. (środa). D. W. wezwanie to zostało doręczone w dniu 9 marca 2018 r., a zatem zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia rozpoczął bieg w dniu 10 marca 2018 r. i upłynął z dniem 16 marca 2018 r. (piątek). Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania obowiązku wynikającego z wezwania, w wyznaczonym przez Sąd terminie skarżący nie uzupełnili braków formalnych zażalenia. W tym stanie rzeczy uznać należało, że w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka odrzucenia zażalenia. Takie stanowisko Sądu uzasadnia także treść uchwały siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (dostępna na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której przesądzono, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Uzasadnienie tej uchwały wskazuje, że tak samo należy traktować niedołączenie przez stronę odpisów każdego pisma procesowego, w tym również - z mocy art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. - zażalenia. Z powyższych względów, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 oraz art. 194 § 3 w związku z art. 47 § 1 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.