I SA/Po 1243/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Kucznerowicz po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na interpretację indywidualną Ministra Finansów działającego przez organ upoważniony Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżona interpretacja indywidualna przepisów prawa podatkowego z dnia [...] maja 2013 r. zawierająca pouczenie o terminie i sposobie wniesienia skargi do Sądu została prawidłowo doręczona skarżącej w dniu [...] maja 2013 r. r. (k. 18 akt adm.). Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] września 2013 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia wezwania (k. 20), nadano w polskiej placówce pocztowej w dniu [...] września 2013 r. (k. 19), wpłynęło do organu w dniu [...] września 2013 r. Czternastodniowy termin do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie został zachowany. Pismem z dnia [...] października 2013 r., skutecznie doręczonym skarżącej w dniu [...] października 2013 r. organ wskazał, że nie ma możliwości merytorycznego rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (k. 21). Postanowieniem z dnia [...] października 2013 r. nr [...], organ odmówił skarżącej przywrócenia terminu do dokonania w/w czynności procesowej (k. 23). Pismem nadanym w dniu [...] listopada 2013 r. skarżąca złożyła skargę na wskazaną w sentencji interpretację indywidualną z dnia [...] maja 2013 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł m.in. o odrzucenie skargi wskazując, iż skarżąca złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do treści art. 52 § 3 P.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Ten tryb dotyczy więc m.in. wydawanych przez organy podatkowe interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach na podstawie art. 3 § 2 pkt 4a P.p.s.a. Podkreślić także należy, że przepis art. 52 § 3 P.p.s.a. określając zasady dopuszczalności skargi na interpretację indywidualną wymienia dwa warunki jej dopuszczalności: skarga może zostać przyjęta przez sąd do merytorycznego rozpoznania, o ile wyczerpany zostanie tok instancji, a więc strona skarżąca wezwie organ, który wydał interpretację do usunięcia naruszenia prawa, a wezwanie to skieruje do organu w określonym w ustawie terminie czternastu dni od dnia otrzymania interpretacji indywidualnej. Warunki te muszą zostać spełnione łącznie, a niespełnienie choćby jednego z nich czyni skargę niedopuszczalną. Przenosząc powyższe rozważania na grunt badanej sprawy w pierwszej kolejności wskazać należy, że Minister Finansów - działając przez organ upoważniony Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu - wydał interpretację indywidualną w dniu [...] maja 2013 r. Interpretacja ta została skutecznie doręczona skarżącej w dniu [...] maja 2013 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 18 akt adm.). Mając na względzie treść powołanego art. 52 § 3 P.p.s.a. skarżąca w terminie czternastu dni od dnia otrzymania interpretacji indywidualnej, tj. do [...] czerwca 2013 r. (środa) powinna wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy wynika bezspornie, iż skarżąca nie spełniła tego warunku, ponieważ wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w dniu [...] września 2013 r. (data stempla pocztowego - k. 19 akt adm.), a więc z uchybieniem terminu. Wyjaśnienia także wymaga, że wraz z powyższym wezwaniem skarżąca wystąpiła do organu o przywrócenie terminu do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jednakże organ - postanowieniem z dnia [...] października 2013 r. (doręczonym w dniu [...] października 2013 r.) - odmówił przywrócenia terminu do dokonania tej czynności. Warunkiem rozpoznania skargi na ostateczne rozstrzygnięcie organu administracji publicznej jest złożenie jej w ustawowym terminie. Jedynym odstępstwem od tej reguły jest unormowana w art. 85 – 89 P.p.s.a. instytucja przywrócenia terminu, która znosi negatywne dla strony skutki związane z uchybieniem terminu do dokonania czynności procesowej. W niniejszej sprawie strona skarżąca, korzystając ze wskazanego wyżej uprawnienia, wniosła o przywrócenie terminu do złożenia skargi, jednakże jej wniosek został odrzucony prawomocnym postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014 r. o sygn. akt I SA/Po 1243/13. Należy zatem stwierdzić, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dokonane zostało po upływie terminu określonego w art. 52 § 3 P.p.s.a., a zatem jest bezskuteczne. Wobec powyższego Sąd badając warunki formalne dopuszczalności skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.