I SA/Po 1248/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Włodzimierz Zygmont Sędziowie sędzia NSA Janusz Ruszyński as.sąd.WSA Katarzyna Nikodem /spr./ Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Ajnbacher po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 lipca 2006 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania oddala skargę. /-/ K. Nikodem /-/ W. Zygmont /-/ J. Ruszyński W odwołaniu od decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej nr [...] z dnia [...] w sprawie określenia zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym za poszczególne miesiące od listopada 2001 r. do marca 2003 r., J. S. złożył wniosek o zawieszenia postępowania w sprawie, powołując się na art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej. Z uwagi na brak uzasadnienia wniosku o zawieszenie postępowania, Dyrektor Izby Celnej zwrócił się pismem z dnia [...] kwietnia 2005 r. do J.S. o wskazanie, jakie zagadnienie wstępne występuje w sprawie toczącego się postępowania przez Dyrektorem Izby Celnej w przedmiocie określenia zobowiązania w podatku akcyzowym oraz przez jaki organ winno być to zagadnienie wstępne rozstrzygnięte. W odpowiedzi J.S. wskazał, że wniosek o zawieszenie postępowania został złożony, z uwagi na toczące się postępowanie przed sądem administracyjnym pod sygnaturą [...] oraz [...]. W opinii J.S., przesłanki w zakresie zarzutu uszczupleń w podatku dochodowym, podatku VAT oraz podatku akcyzowym są oparte na tożsamym stanie faktycznym, co w pełni uzasadnia wniosek o zawieszenia postępowania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia w sprawie dotyczącej podatku dochodowego oraz podatku od towarów i usług. Dyrektor Izby Celnej postanowieniem z dnia [...] nr [...] odmówił zawieszenia postępowania w sprawie określenia zobowiązania w podatku akcyzowym. Dyrektor Izby Celnej powołując się na art. 201 § 1 pkt 2 ustawy Ordynacja podatkowa wskazał, że z zagadnieniem wstępnym w sprawie podatkowej mamy do czynienia w sytuacji, gdy jej rozstrzygnięcie jest uwarunkowane uprzednim rozstrzygnięciem kwestii prawnej w drodze orzeczenia, jeśli jego wydanie należy do kompetencji organu innego niż prowadzący postępowanie lub też do sądu. Musi ono pozostawać w takim związku z postępowaniem podatkowym, że bez jego rozstrzygnięcia nie jest możliwe rozstrzygnięcie sprawy podatkowej. Wydanie decyzji w sprawie podatku akcyzowego nie jest uzależnione od zakończenia toczących się przed sądem administracyjnym postępowań w zakresie podatku dochodowego i podatku od towarów i usług. Postępowanie administracyjne ma charakter indywidualny, dotyczy konkretnego stanu faktycznego. Nadto organ wskazuje, że wyrok sądu administracyjnego jest wiążący w konkretnej sprawie. Od postanowienia Dyrektora Izby Celnej J.S. złożył zażalenie, w którym wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, z uwagi na błąd w ustaleniach faktycznych, nie precyzując zarzutów dotyczących zaskarżonego postanowienia. Po rozpatrzeniu zażalenia Dyrektor Izby Celnej postanowieniem z dnia [...] [...] utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że nie zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania. Organ podatkowy orzekając w danej sprawie nie może kierować się treścią rozstrzygnięć zapadłych w innych sprawach. Nadto organ odwoławczy zauważa, że zarzuty zawarte w zażaleniu na postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania odnoszą się wyłącznie do decyzji merytorycznej, mogą stanowić uzupełnienie odwołania strony z dnia [...] stycznia 2005 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] skarżący wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia, podnosząc jedynie, że "wydane przez Dyrektora Izby Celnej postanowienie jest całkowicie bezzasadne", wskazując, że zarzuty zostały zawarte w wyjaśnieniach z dnia [...] stycznia 2005, [...] maja 2005 oraz [...] czerwca 2005 r. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wnosi o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej jest dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi oraz trafności ich wykładni. W postępowaniu przed sądem administracyjnym pierwszej instancji obowiązuje zasada oficjalności. Zgodnie bowiem z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) wojewódzki sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd jest zobowiązany do wzięcia pod uwagę wszelkich naruszeń prawa przez organy administracji podatkowej. Jednakże w niniejszej sprawie Sąd nie dopatrzył się naruszenia prawa przez organy administracji publicznej. Przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa w art. 201 wyznaczają podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania, stanowiąc, że organ podatkowy zawiesza postępowanie, w razie wystąpienia jednej z przesłanek wyliczonych w powołanym artykule. Zgodnie z art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, organ podatkowy zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Z treści tego przepisu wynika, że organ podatkowy ma obowiązek zawieszenia postępowania, jeżeli w sprawie wyłoni się potrzeba rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego i od tego rozstrzygnięcia uzależnione jest rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji. W ocenie Sądu, w sprawie nie zaistniała okoliczność, która obligowałaby organ podatkowy do zawieszenia postępowania. Strona skarżąca we wniosku o zawieszenia postępowania wskazała, że przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu toczy się postępowanie ze skargi J. S. w sprawie podatku dochodowego oraz podatku od towarów i usług pod sygnaturami I SA/Po 139/04 i I SA/Po 140/04 ,które to sprawy oparte są na tożsamym stanie faktycznym. Wskazane okoliczności nie stanowią przesłanki do zawieszenia postępowania w sprawie podatku akcyzowego. Aby można mówić, że zaistniała okoliczność uzasadniającą zawieszenia postępowanie, to musi wystąpić sytuacja, że rozstrzygnięcie merytoryczne w sprawie jest uwarunkowane uprzednim rozstrzygnięciem innego zagadnienia należącego do kompetencji innego organu lub sądu. W wyroku WSA z 8 września 2004 r. sygn. akt III SA 1137/03 Sąd stanął na stanowisku, że określona w art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej przesłanka zawieszenia postępowania występuje wówczas, gdy z przepisów prawa wynika wyraźnie, że rozstrzygnięcie sprawy uzależnione jest od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Sąd lub inny organ. Ustalenie stanu faktycznego sprawy należy do organu, który prowadzi postępowanie. Prawomocne rozstrzygnięcie w toczących się postępowaniach sądowoadministracyjnych, których przedmiotem są sprawy podatkowe oparte na identycznym stanie faktycznym nie jest zagadnieniem wstępnym, o którym mowa w art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej. Z tych wszystkich względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji. /-/ K. Nikodem /-/ W. Zygmont /-/ J. Ruszyński AR