I SA/Po 151/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka Sędziowie Sędzia WSA Marek Sachajko (sprawozdawca) Sędzia WSA Piotr Ławrynowicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 marca 2026 r. sprawy ze skargi B. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 października 2025 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 października 2025 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: SKO, organ odwoławczy) na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2020, poz. 256 ze zm.) stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia przez B. G. (dalej: skarżący, strona) odwołania od decyzji Prezydenta Miasta P. (dalej: organ I instancji) z dnia 25 czerwca 2025 r. o ustaleniu kosztów powstałych w związku z wydaniem dyspozycji usunięcia pojazdu marki [...] o nr KR [...] W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ odwoławczy stwierdził, że decyzja organu I instancji została doręczona stronie w dniu 4 lipca 2025 r. (k. [...] akt administracyjnych) i skarżący miał ustawowy termin 14 dni do dokonania czynności procesowej tj. wniesienia od tej decyzji odwołania – zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. Strona była prawidłowo pouczona o trybie i sposobie wniesienia odwołania. Termin do wniesienia odwołania upływał z dniem 18 lipca 2025 r. (tj. po upływie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji). Odwołanie zostało nadane w urzędzie pocztowym - [...] w dniu 1 sierpnia 2025 r., czyli po pływie ustawowego terminu (k. [...] akt administracyjnych). Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 października 2025 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia przez B. G. odwołania od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia 25 czerwca 2025 r. o ustaleniu kosztów powstałych w związku z wydaniem dyspozycji usunięcia pojazdu marki [...] o nr KR [...] W skardze wniesiono o uchylenie przedmiotowego aktu w całości. Skarga nie została uzasadniona. Organ II instancji wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024r. poz. 1267) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej jako P.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie. Kontrola sądu polega na zbadaniu, czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do rażącego naruszenia prawa dającego podstawę do stwierdzenia nieważności, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, naruszenia prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy oraz naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Badając rozpoznawaną sprawę w tak zakreślonej kognicji Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 października 2025r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Skargę na to postanowienie strona skarżąca wniosła w terminie. Treść skargi nie budzi wątpliwości, że jej przedmiotem jest ww. postanowienie, które skarżący wyraźnie wskazał w treści skargi. Podstawę materialnoprawną zapadłego w niniejszej sprawie postanowienia stanowił art. 134 k.p.a., na podstawie którego organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W zakresie odnoszącym się do drugiej, spośród wymienionych w art. 134 k.p.a. przesłanek wydania postanowienia, o którym w nim mowa, a mianowicie "uchybienia terminu do wniesienia odwołania" należy uznać, że uchybienie wskazanego terminu ma miejsce wówczas, gdy przy uwzględnieniu zasad określonych w Rozdziale 10 Działu II k.p.a. zostanie ono złożone po upływie przewidzianego w art. 129 § 2 k.p.a. terminu 14 dni. W związku z tym każde, nawet nieznaczne przekroczenie tego terminu już stanowi jego uchybienie. W sytuacji więc, gdy uchybienie terminu nastąpiło, to przy braku istnienia wniosku o przywrócenie terminu - organ odwoławczy nie ma innej możliwości, niż wydanie na podstawie art. 134 k.p.a. postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Fakt stwierdzenia (zaistnienia) tej okoliczności wiąże organ administracji, co jednoznacznie wynika z treści bezwzględnie obowiązującego przepisu art. 134 k.p.a., czyniąc niemożliwym i niedopuszczalnym zarazem operowanie w odniesieniu do tejże okoliczności jakimkolwiek marginesem swobody. Każde więc uchybienie terminu do wniesienia odwołania powoduje, że organ odwoławczy ma obowiązek wydać postanowienie, o którym mowa w art. 134 k.p.a., tj. postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania, chyba że strona domaga się przywrócenia terminu stosownie do art. 58 § 1 i § 2 k.p.a., a wniosek ten zostanie uwzględniony. Podkreślić należy, że zgodnie z art. 40 § 1 k.p.a. pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela – temu przedstawicielowi. Stan faktyczny ustalony przez organ w sprawie nie jest sporny. W przedmiotowej sprawie decyzja organu I instancji została doręczona bezpośrednio stronie na adres zamieszkania w dniu 4 lipca 2025 r. (k. [...] akt administracyjnych) z prawidłowym pouczeniem o trybie i terminie wniesienia odwołania. Skarżący posiadał więc ustawowe prawo do wniesienia odwołania w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji organu I instancji, a to zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Strona była prawidłowo pouczona o trybie wniesienia odwołania (k. [...] akt administracyjnych). Termin do wniesienia odwołania upływał z dniem 18 lipca 2025 r. (tj. po upływie 14 dni od dnia doręczenia stronie odpisu decyzji) . Odwołanie zostało nadane w placówce operatora pocztowego – [...] w dniu 1 sierpnia 2025 r., czyli po upływie ww. ustawowego terminu do wniesienia odwołania. W treści odwołania skarżący nie zawarł wniosku o przywrócenie terminu do dokonania tej procesowej czynności. Organ II instancji zasadnie zatem – zdaniem Sądu – stwierdził na podstawie art. 134 k.p.a. uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. Z tego względu, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.