I SA/Po 157/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący : as. sąd. WSA Maciej Jaśniewicz po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza [..] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] o nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia po wznowieniu postępowania decyzji w sprawie podatku od nieruchomości postanawia: odrzucić skargę /-/M.Jaśniewicz Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] w sprawie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji z dnia [...] w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za 2003 r. dla E. i W. M. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na tą decyzję wniósł Burmistrz [...]. Uzasadniając podniósł, że zdaje sobie sprawę ze swoje pozycji i roli w postępowaniu podatkowym jako organ I instancji. Jednakże zdaniem skarżącego przepis art.50 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. ; dalej p.p.s.a.) stanowiący, że uprawionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, znajduje zastosowanie w rozpatrywanym przypadku, bowiem dotyczy podatku od nieruchomości stanowiącym dochód gminy. Zgodnie z art.50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Za utrwalony w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, jak również w literaturze należy uznać pogląd, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej zatem sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie jest podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego. Rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym, w tym w postępowaniu podatkowym, w którym występuje ona w charakterze organu podatkowego, jest wyznaczona przepisami prawa pozytywnego. Jedynie wówczas, gdy jednostka samorządu terytorialnego występuje samodzielnie w postępowaniu administracyjnym jako osoba prawna, może być stroną tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego, korzystając z gwarancji procesowych, jakie przepisy Ordynacji podatkowej przyznają stronom postępowania. Jeżeli wobec tego ustawa wyznacza organowi jednostki samorządu terytorialnego rolę organu podatkowego w rozumieniu art. 13 § 1 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa ( Dz. U. Nr 137 ze zm.; dalej Ordynacja podatkowa), to w takim wypadku będzie on bronił interesu jednostki samorządu terytorialnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy w sprawie ogólnoadministracyjnej, czy dotyczącej podatku stanowiącego dochód konkretnej jednostki samorządu terytorialnego, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania sądowoadministracyjnego (por. A.Kabat, Komentarz do art.50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.02.153.1270), w B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005 i powołane tam orzecznictwo oraz literatura). Sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Z tych przyczyn Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt.6) i § 3 p.p.s.a. w zw. z art.16 § 2 p.p.s.a. /-/ M. Jaśniewicz uk