I SA/Po 1746/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Gorzan Sędziowie NSA Maria Skwierzyńska (spr.) NSA Włodzimierz Zygmont Protokolant: st.sekr.sąd. Alicja Ajnbacher po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A w O. W. na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dotacji z budżetu powiatu oddala skargę. /-/ W. Zygmont /-/ G.Gorzan /-/ M.Skwierzyńska Stowarzyszenie A w O. W. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na "decyzje Zarządu Powiatu podjęte z powołaniem się nieważne postanowienie § 3 ust. 3 uchwały Rady Powiatu Nr [...] z dnia [...] W uzasadnieniu skargi w.w. Stowarzyszenie przedstawiło przebieg korespondencji z Zarządem Powiatu , Starostą Powiatu , Radą Powiatu , Wojewodą , Regionalną Izbą Obrachunkową w P. i poza tym podnosi , że o stwierdzeniu przez RIO nieważności w.w. uchwały Rady Powiatu dowiedziało się od tejże Regionalnej Izby Obrachunkowej z jej pisma z dnia [...] października 2004r. Strona Skarżąca zarzuca Zarządowi Powiatu oszustwo i posługiwanie się nieważną w zakresie § 3 ust. 3 Uchwałą Nr [...] w związku z czym wnosi o unieważnienie wszystkich czynności Zarządu Powiatu "wykonanych z powołaniem się na postanowienia § 3 ust. 3 w.w. Uchwały" oraz o zakazanie temu Zarządowi podejmowania w przyszłości wszelkich czynności z powołaniem się na postanowienia unieważnionej Uchwały Nr [...]. Starosta w odpowiedzi na skargę wnosi o jej odrzucenie w związku z tym , że Zarząd Powiatu nie był przez Stowarzyszenie wezwany do usunięcia naruszenia prawa w myśl przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , bądź o jej oddalenie w sytuacji , gdyby przyjąć ,że przedmiot zaskarżenia stanowi Uchwała Nr [...] Zarządu Powiatu. Starosta w szczególności wywodzi ,że strona skarżąca niezasadnie podnosi kwestię stwierdzenia przez RIO nieważności § 3 ust. 3 Uchwały Rady Powiatu Nr [...] , bowiem regulacja zawarta w tymże ust. 3 § 3 dotyczyła zamówień publicznych w zakresie zadań zlecanych przez Powiat. Tym samym nie dotyczyła ona dotacji. Wojewódzki Sad Administracyjny: Sąd , zgodnie z postanowieniami przepisu art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) , rozstrzyga w granicach danej sprawy , nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną . W niniejszej sprawie Stowarzyszenie A zaskarżyło bliżej nie określone "decyzje" Zarządu Powiatu . Można domyślać się jedynie ,że strona skarżąca kwestionuje zasadność Uchwały Nr [...] z dnia [...] wydanej przez w.w. Zarząd Powiatu w sprawie odmowy przyznania dotacji w roku 2004, tym bardziej ,że na rozprawie nie był obecny reprezentant skarżącego. Mając na względnie statutowy , społecznie użyteczny zakres działalności Stowarzyszenia Sąd rozpatrzył sprawę co do meritum , odnosząc się do powołanej wyżej Uchwały. Na wstępie zauważyć należy , że przepis art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym ( Dz. z dnia 2001r. Nr 142, poz.1592 ze zm. ) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały organu powiatu , którym zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy jest zarząd powiatu , w sytuacji gdy uchwała w sprawie z zakresu administracji publicznej narusza interes prawny lub uprawnienie określonego podmiotu. Skarga może zostać wniesiona po bezskutecznym wezwaniu zarządu powiatu do usunięcia naruszenia prawa. Uznając , wbrew stanowisku Starosty , że pismo Stowarzyszenia z dnia [...] listopada 2004r. skierowane do Zarządu Powiatu ma charakter takiego wezwania stwierdzić należy , że strona skarżąca spełniła wymóg formalny umożliwiający wniesienie skargi. Analiza przepisu art. 87 ust. 1 prowadzi do wniosku , że strona skarżąca winna wykazać ,że określona uchwała zarządu powiatu narusza interes prawny lub uprawnienie w niniejszej sprawie bezrobotnych powiatu o. Zauważyć należy , że interes prawny skarżącego , o którym mowa w w.w. przepisie, winien wynikać z normy prawa materialnego , kształtującej sytuację prawną strony skarżącej. Innymi słowy Stowarzyszenie mogłoby skutecznie skarżyć uchwałę organu powiatu wówczas, gdyby w obrocie prawnym obowiązywała norma prawna , która naruszałby jego interes prawny bądź uprawnienie. W skardze brak argumentów w tym zakresie. Ustosunkowując się z kolei do zawartego w skardze zarzutu wydania przez Zarząd Powiatu "decyzji" ,przez co strona skarżąca prawdopodobnie rozumie również Uchwałę Nr [...] , na podstawie § 3 ust. 3 Uchwały Rady Powiatu Nr [...] z dnia [...], który został uznany Uchwałą Nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. z dnia [...] uznany za nieważny , stwierdzić należy , że nieważność w.w. przepisu uchwały Rady Powiatu nie wpływa na ocenę zasadności Uchwały Nr [...] Zarządu Powiatu . W.w. zakresie Uchwała Rady Powiatu w sprawie określenia trybu postępowania o udzielenie dotacji , sposobu jej rozliczenia oraz sposobu kontroli wykonania zleconego zadania w zakresie uznanym za nieważny - dotyczyła trybu zamówień publicznych w zakresie zadania zainicjowanego przez Powiat O. , co w żadnym stopniu nie pozostaje w związku z odmową udzielenia dotacji Stowarzyszeniu A w roku 2004 i nie rzutuje na ocenę prawidłowości Uchwały Zarządu Powiatu Nr [...]. Tym samym powyższy argument skargi uznać należy za nieuzasadniony. Zauważyć należy , że odmowa przyznania dotacji nastąpiła po uzyskaniu negatywnej opinii Powiatowego Urzędu Pracy uzasadnionej m.in. tym , że dotacja służyć miała by nie ogółowi bezrobotnych powiatu o. lecz jedynie członkom Stowarzyszenia A w O. W. Z wyżej wskazanych względów , wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi , na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) orzeczono jak w sentencji. /-/ W. Zygmont /-/ G.Gorzan /-/ M.Skwierzyńska AA