I SA/Po 196/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dominik Mączyński po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie ustalenia zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości na rok 2014; postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...]2014 r. Prezydent Miasta G. ustalił M. W.(dalej zwanemu skarżącym) wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości na 2014 r. Skarżący nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem złożył w Urzędzie Miejskim w G. pismo, które zostało potraktowane jak odwołanie i przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia [...] 2014 r. nr [...] po rozpoznaniu odwołania skarżącego utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Decyzja ta zawierała prawidłowe pouczenie o trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Jak wynika ze znajdującego w aktach sprawy (k. [...] akt administracyjnych) zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzja ta została doręczona skarżącemu w dniu 13 października 2014 r. Pismem z dnia [...] 2014 r. skarżący, złożył "Odwołanie od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2014 r. [...]". Pismo to jak wynika z akt sprawy (k. [...] akt postępowania sądowego) zostało nadane w dniu 10 listopada 2014 r. na adres Ministerstwa Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej; ul. Wspólna 2/4; 00-926 Warszawa. Dokument ten jak wynika ze znajdującej się na nim prezentaty, wpłynął do Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w dniu 13 listopada 2014 r., w tym też dniu jak wynika to z kolejnej pieczęci znajdującej się na wyżej wymienionym piśmie, pismo to zostało przekazane do Sekretariatu Departamentu Gospodarki Nieruchomościami Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju. Pismo skarżącego zostało następnie przekazane przez Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., do którego to kancelarii jak wynika z kolejnej znajdującej się na nim pieczęci wpłynęło w dniu 27 listopada 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze potraktowało pismo skarżącego jako skargę przekazując ją wraz z aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Rozpoczynając rozważania prawne w niniejszej sprawie należy wskazać, że stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – dalej w skrócie "p.p.s.a.") - skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie z kolei do regulacji art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Odnosząc normę prawną zawartą w pierwszym ze wskazanych przepisów do niniejszej sprawy trzeba zauważyć, że wymieniona w sentencji niniejszego postanowienia decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została doręczona skarżącemu w dniu 13 października 2014 r., a więc wynoszący 30 dni termin na wniesienie skargi upłynął z dniem 12 listopada 2014 r. Stosownie natomiast do drugiego z zacytowanych powyżej przepisów skargę wnosi za pośrednictwem organu, którego to działanie jest przedmiotem skargi. W tym miejscu należy zauważyć, że pismo skarżącego z dnia [...] 2014 r. pomimo posłużenia się przez jego autora sformułowaniem "Odwołanie od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.", należy uznać nie za odwołanie lecz za skargę. Za takim rozumieniem pisma skarżącego przemawia fakt, że z pisma tego można wyprowadzić wniosek, że celem skarżącego jest zaskarżenie wskazanej przez niego decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zaskarżenie to nie może jednak dokonać się w ramach postępowania podatkowego albowiem decyzja tego organu jest decyzją ostateczną a zatem nie przysługuje w stosunku do niej odwołanie. Co więcej pismo to sporządzono i nadano w terminie otwartym do wniesienia skargi. Uznając zatem pismo skarżącego z dnia [...] 2014 r. za skargę wskazać należy, że została ona wniesiona z uchybieniem terminu. Jak wskazano wcześniej skarga została nadana w dniu 10 listopada 2014 r. na adres Ministerstwa Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej, a nie zaś na adres organu, którego to decyzja stanowi przedmiot skargi to jest na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. Jak trafnie przyjmuje się w doktrynie w sytuacji wniesienia skargi do niewłaściwego organu, organ ten powinien przekazać skargę organowi właściwemu o zachowaniu terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1–3 p.p.s.a.) decyduje wówczas data nadania skargi przez wspomniany organ (T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, 2005, s. 248). Wskazać należy, że z akt sprawy nie wynika w jaki sposób skarga skarżącego została przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., mając jednak na uwadze fakt, że skarga wpłynęła do organu niewłaściwego już po upływie terminu do jej skutecznego wniesienia – to jest w dniu 13 listopada 2014r., niemożliwym jest aby doszło do jej przekazania przy pomocy operatora wyznaczonego w zakreślonym przez prawo terminie – to jest do dnia 12 listopada 2014r. Okoliczność w jaki sposób doszło do przekazania skargi pozostaje zatem bez wpływu na niezachowanie terminu do jej wniesienia. Warto w tym miejscu wskazać także, że stosownie do postanowień art. 170 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) - podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem terminu określonego przepisami prawa uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Jak wskazuje się jednak w orzecznictwie przepis ten, ogranicza się wyłącznie do postępowania przed organami administracji publicznej i nie obejmuje on postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym [tak: postanowienie NSA z dnia 7 października 2010 r. sygn. akt II FSK 1418/10, dostępne pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl]. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania skargi do niewłaściwego organu [tak: postanowienie NSA z dnia 16 lipca 2013 r. sygn. akt II FSK 1775/13, dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl]. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. - sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W podanej sądowej kontroli sprawie, mamy do czynienia właśnie ze skargą wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jak wynika bowiem z powyższych rozważań termin do złożenia skargi upłynął bezskutecznie z dniem 12 listopada 2014 r. podczas gdy w realiach niniejszej sprawy skarga nie mogła zostać przekazana przez niewłaściwy organ wcześniej niż w dniu 13 listopada 2014 r., a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.