I SA/Po 271/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.N na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty oraz zwrotu podatku akcyzowego od wewnątrzwspólnotowego nabycia towaru postanawia: odrzucić skargę /-/ K. Wolna-Kubicka W imieniu M.N. skargę wniósł adwokat H.R. powołując się na udzielone pełnomocnictwo skarżącego dołączone do akt podatkowych. Obejmowało ono m.in. umocowanie do prowadzenia sprawy przed sądami administracyjnymi. W dniu [...] 2007r. doręczono adwokatowi H.R. zarządzenie przewodniczącego Wydziału Pierwszego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wzywające do nadesłania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Mimo upływu wyznaczonego terminu pełnomocnictwo nie zostało nadesłane. W piśmie z dnia [...] 2007r. adwokat H.R. podkreślił, że z załączonego do sprawy pełnomocnictwa z dnia [...] 2006r. wynika również umocowanie do działania przed sądami administracyjnymi. W świetle obecnie obowiązujących przepisów art. 46 § 3 w związku z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej określonej także ustawą P.p.s.a., do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo. Niedopełnienie przez pełnomocnika wnoszącego skargę obowiązku dołączenia pełnomocnictwa stanowi podstawę do wezwania pełnomocnika do uzupełnienia braku formalnego skargi przez dołączenie pełnomocnictwa, pod rygorem odrzucenia skargi. Udzielenie pełnomocnictwa jest jednostronną czynnością prawną, polegającą na złożeniu odpowiedniego oświadczenia woli przez mocodawcę i może nastąpić w dowolnej formie, a w tym nawet w sposób dorozumiany (por. System prawa cywilnego, Cześć ogólna, Wyd. Ossolineum 1974 r. str. 622 i 623). Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy P.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Jeżeli tego nie uczynił, pełnomocnictwo powinien dołączyć do pierwszego pisma przez siebie wnoszonego. Odmienną kwestią jest natomiast pisemne udokumentowanie lub formalne potwierdzenie udzielenia pełnomocnictwa. Mając na uwadze stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w postanowieniu z dnia 7 grudnia 2006r. sygn. akt II FSK 1545/05 stwierdzić należy, że wymóg przewidziany w przepisie art. 37 § 1 P.p.s.a. zostaje spełniony w sytuacji, gdy pełnomocnik złoży do akt sądowych potwierdzenie udzielenia pełnomocnictwa, np. w postaci uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa znajdującego się w aktach administracyjnych. Błędny jest tym samym pogląd pełnomocnika skarżącego, iż nie był obowiązany do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w postępowaniu sądowym, skoro złożył je na etapie administracyjnego postępowania. Obowiązek złożenia pełnomocnictwa stanowi wymóg formalny. Nie zmienia tego faktu niedochowanie go ze względu na trwanie stosunku pełnomocnictwa, udzielonego w toku postępowania administracyjnego, wobec czego pełnomocnik powinien złożyć wymagany dokument na wezwanie Sądu. Postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym jest nową sprawą i nowym postępowaniem, po zakończeniu którego akta administracyjne są zwracane stronom, wobec czego w aktach sądowych nie pozostałby ślad wskazujący na prawidłowe umocowanie pełnomocnika do działania w sprawie. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 16 § 2 P.p.s.a. należało skargę odrzucić. /-/ K. Wolna-Kubicka