I SA/Po 281/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.K. na postanowienie [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić skarżącemu kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 22 sierpnia 2017 r., sygn. akt I SA/Po 281/17, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym, oddalił skargę [...] na postanowienie Ministra Rozwoju i Finansów działającego przez organ upoważniony Dyrektora Izby Skarbowej w [...] z dnia [...] 2016 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Odpis powyższego wyroku został doręczony pełnomocnikowi strony skarżącej dor. pod. [...] w dniu 28 sierpnia 2017 r. ( k. 49 akt sąd.). Pismem sporządzonym dnia 04 września 2017 r. i tego samego dnia nadanym w Urzędzie Pocztowym w [...] pełnomocnik Skarżącego wniósł o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku z dnia 22 sierpnia 2017 r. (k.55 akt sąd.). Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi Skarżącego dor. pod. [...] w dniu 25 września 2017 r. (druk zwrotnego potwierdzenia odbioru, k. 79 akt sąd.). W dniu 25 października 2017 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym w [...]) pełnomocnik Skarżącego wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia 22 sierpnia 2017 r. sygn. akt I SA/Po 281/17 za pośrednictwem operatora pocztowego. Na kopercie jako adresata wskazał: Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...], ul. [...], [...]" (k.105 akt sąd.). Zgodnie ze wskazanym przez nadawcę adresem skarga kasacyjna została doręczona Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w [...] w dniu 27 października 2017 r. Fakt ten dokumentuje prezentata Biura Podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] (k. 82 akt sąd.) Przedmiotowa skarga kasacyjna została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w [...] za pośrednictwem operatora pocztowego. Skargę kasacyjną wraz z pismem przewodnim z dnia 03 listopada 2017 r. nadano w Urzędzie Pocztowym w [...] w dniu 08 listopada 2017 r. (k. 103 akt sąd.). Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skarga kasacyjna wpłynęła w dniu 13 listopada 2017 r. Fakt ten dokumentuje prezentata na piśmie przewodnim (k. 81 akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Jedną z przesłanek skutecznego wniesienia środka zaskarżenia, od której zaistnienia uzależnione jest jego merytoryczne rozpatrzenie, pozostaje dochowanie ustanowionych przez prawodawcę terminów wyznaczonych dla poszczególnych czynności procesowych. Stosownie do treści przepisu art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – w skrócie: "P.p.s.a.") skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jednocześnie, w myśl art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po terminie lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Ponieważ, wbrew dyspozycji art. 177 § 1 P.p.s.a., reprezentowany przez pełnomocnika profesjonalnego, [...] wniósł skargę kasacyjną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] (był to jedyny widniejący na kopercie adres i adresat), a nie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], który wydał zaskarżony wyrok, dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej należało przyjąć datę przekazania jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], za pośrednictwem którego skarga kasacyjna powinna być wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powołując się na jednoznaczne stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w postanowieniu z dnia 29 września 2017 r. sygn. I OZ 1416/17 należy wskazać, że wprawdzie żaden z przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprost nie przewiduje obowiązku przekazania błędnie skierowanej skargi kasacyjnej do właściwego sądu administracyjnego, to jednak przyjmuje się, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 3 grudnia 2007 r., sygn. akt I OSK 248/07, LEX nr 470146 i z dnia 20 maja 2008 r., sygn. akt II FSK 426/07, LEX nr 489100; postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 30 stycznia 2008 r., sygn. akt II FSK 1724/06, LEX nr 453371; z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt II GSK 295/08, LEX nr 505331; z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt I FSK 631/08, LEX nr 505351; z dnia 26 czerwca 2008 r., sygn. akt I OZ 463/08, LEX nr 493793, publ. www.cbois.gov.pl oraz J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, s. 103; Komentarz do art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX). Powyższe stanowisko należy, na zasadzie analogii, zastosować do przypadku wniesienia skargi kasacyjnej do niewłaściwego sądu administracyjnego. W sytuacji zatem wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem niewłaściwego miejscowo wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd niewłaściwy powinien przekazać sprawę sądowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wtedy data nadania skargi kasacyjnej przez sąd niewłaściwy na adres właściwego sądu. Jednakże, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej do niewłaściwego miejscowo sądu, termin do jej złożenia jest zachowany tylko wówczas, gdy skarga kasacyjna zostanie przed upływem trzydziestodniowego terminu przekazana sądowi miejscowo właściwemu, czyli temu, za pośrednictwem którego skarżący kasacyjnie winien był ją skierować do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Ewentualne ryzyko przekroczenia wskazanego terminu procesowego (np. na skutek błędnego zaadresowania przesyłki zawierającej skargę kasacyjną) oraz skutki z tym związane (odrzucenie skargi kasacyjnej) obciążają stronę postępowania (por. postanowienie NSA z dnia 29 września 2017 r. sygn. I OZ 1416/17, www.nsa.gov.pl ). Przenosząc powyższe rozważania na grunt analizowanej sprawy należy wskazać, że odpis wyroku z dnia 22 sierpnia 2017 r., sygn. akt I SA/Po 281/17 wraz z uzasadnieniem doręczono profesjonalnemu pełnomocnikowi Skarżącego w dniu 25 września 2017 r. (k. 79 akt sąd.). Z tą datą rozpoczął swój bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej od powyżej wskazanego wyroku. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie upływał zatem z dniem 25 października 2017 r. (środa). Sporządzoną w ostatnim dniu terminu skargę kasacyjną, nadano tego samego dnia w Urzędzie Pocztowym w [...], jednak błędnie skierowano ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] – jednoznacznie wskazując adresata przesyłki i jego adres zarówno na kopercie (k. 105 akt sąd.), jak i w samej skardze kasacyjnej (k.82 akt sąd.). Skarga kasacyjna już po upływie trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], który w dniu 08 listopada 2017 r. przesłał skargę kasacyjną do sądu właściwego, tj. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...]. Powyższa okoliczność dowodzi, iż skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 08 listopada 2017 r. a więc z uchybieniem terminu przewidzianego do jej wniesienia, co musiało skutkować jej odrzuceniem na podstawie art. 178 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 178 w zw. z art. 177 § 1 i art. 16 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Z kolei, w myśl art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego (w rozpatrywanej sprawie skargi kasacyjnej). O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a. w pkt II sentencji postanowienia.