I SA/Po 2956/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Gorzan Sędziowie NSA Janusz Ruszyński /spr./ as.sąd. WSA Katarzyna Nikodem Protokolant: st.sekr.sąd. Alicja Ajnbacher po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi B. M. przy udziale W. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania podatkowego 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 10 zł/ dziesięć złotych/ tytułem zwrotu kosztów sądowych. /-/K. Nikodem /-/G. Gorzan /-/J. Ruszyński Prezydent Miasta postanowieniem z dnia [...] zawiesił od [...] 2003r. postępowanie podatkowe w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości położonej przy ulicy [...]. Z akt administracyjnych dołączonych do odpowiedzi na skargę wynika , że postanowienie powyższe zostało skierowane do W.M. Podstawą zawieszenia postępowania podatkowego było to, że grupa mieszkańców przy ulicy [...] poinformowała organ I instancji , iż w Sądzie Rejonowym w Poznaniu toczy się postępowanie o stwierdzenie nabycia nieruchomości będącej przedmiotem opodatkowania przez zasiedzenie . Organ I instancji uznał ,że w takiej sytuacji należało zawiesić postępowanie dotyczące wymiary podatku od nieruchomości do czasu "rozpatrzenia sprawy przez Sąd". Jednocześnie uzasadniając postanowienie organ I instancji stwierdził ,że W. M. "nie posiada żadnego tytułu prawnego do nieruchomości . Grunt położony przy ulicy [...] nie stanowi Pani współwłasności , nie jest też własnością Skarbu Państwa i Gminy". Organ I instancji stwierdził również ,że W.M. nie może być opodatkowana podatkiem od nieruchomości. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosło szereg osób – mieszkańców ulicy [...] w P. w tym adresatka zaskarżonego postanowienia W.M. i jej mąż B. M. W zażaleniu wnieśli oni o "unieważnienie postanowienia w sprawie zawieszenia pobierania od nas podatku od nieruchomości , który płaciliśmy przez 20 lat". Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało ,że zażalenie wnieśli W. i B. M. i postanowieniem z [...] uchyliło zaskarżone postanowienie. Zdaniem kolegium nie zachodzi podstawa zawieszenia postępowania , gdyż wydanie decyzji podatkowej nie jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego , bowiem sporne nieruchomości zostały już opodatkowane a współwłaściciele , będący osobami prawnymi , złożyli deklaracje i opłacają podatki . W skardze na powyższe postanowienie B.M. wniósł o jego uchylenie. Twierdzi, że nie doręczając decyzji o wymiarze podatku od nieruchomości za rok 2003 organ I instancji pozbawił go "nabytego tytułu posiadacza samoistnego". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy zwrócić uwagę na to , ze przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest zasadność zawieszenia postępowania podatkowego, a nie wymiar podatku. Z okoliczności faktycznych sprawy wynika ,że skarżący uznając się za samoistnego posiadacza nieruchomości położonej w P. przy ul. [...] przez wiele lat płacił podatek od nieruchomości i składał wykaz nieruchomości. Organ I instancji przesyłając Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu odwołanie od postanowienia o zawieszeniu postępowania podatkowego wyjaśnia ,że wszczęto postępowanie wyjaśniające w wyniku którego ustalono ,że skarżący nie figurują w księgach wieczystych oraz w rejestrze gruntów jako współwłaściciele przedmiotowej nieruchomości. Ustalono również ,że od 01.01.2003r. przedmiotowe grunty winny być opodatkowane podatkiem rolnym. Wezwano współwłaścicieli do złożenia deklaracji na podatek rolny, a dalsze wymierzanie podatku osobom fizycznym nie będącym współwłaścicielami nieruchomości zawieszono do czasu rozpatrzenia sprawy o nabycie prawa własności przez zasiedzenie. Tych okoliczności nie zawiera jednak zaskarżone postanowienie i postanowienie organu odwoławczego . Decyzje i postanowienia organów samorządowych winny być nie tylko zgodne z obowiązującym prawem ale i być zrozumiałe dla stron postępowania. Gdyby podejść do zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia tylko z punktu widzenia jej formalnej zgodności z prawem , należałoby stwierdzić, że sentencja postanowienia odpowiada prawu. W opisanej wyżej sprawie nie ma w istocie podstaw do zawieszenia postępowania podatkowego. Uzasadnienie zaskarżonego postanowienia , a zwłaszcza postanowienia organu I instancji sprowokowało jednak skarżących do wniesienia skargi na w istocie dla nich korzystne rozstrzygnięcie. Rozstrzygnięcie to jest jednak tylko formalnie dla nich korzystne. W szczególności należy zwrócić uwagę na to ,iż organ odwoławczy nie ustalił, czy postępowanie w sprawie podatku od przedmiotowej nieruchomości w ogóle się toczy. Uzasadnienie zaskarżonego postanowienia sugerowałoby to ,że postępowanie w sprawie wymiaru podatku za rok 2003 zostało zakończone wydaniem decyzji podatkowych. Nie wyjaśniono przy tym , czy chodzi o podatek od nieruchomości , czy też o podatek rolny, co wynika z treści pisma Wydziału Finansowego Urzędu Miasta z dnia [...] 07.2003r. Powyższe uchybienia skutkują uchyleniem zaskarżonego postanowienia. Przejmując sprawę do ponownego rozpoznania organ odwoławczy winien ustalić , czy przedmiotowa nieruchomość ( którą należy dokładnie określić ) została opodatkowana za rok 2003 podatkiem od nieruchomości i czy w tym zakresie toczyło się postępowanie podatkowe, czy też nieruchomość ta została opodatkowana podatkiem rolnym. Należy bowiem zwrócić uwagę na to ,że skarżący kwestionują zasadę wymiaru podatku od nieruchomości za rok 2003. Należy ustalić , czy w dacie postanowienia organu I instancji ( [...] ) w ogóle toczyło , się postępowanie w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości przy ul. [...] w P . Gdyby się nie toczyło , wówczas nie było podstaw do jego zawieszania . Orzeczono więc na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c i art 200 ustawy z 30.08.2002r.- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . /-/ K. Nikodem /-/ G.Gorzan /-/ J. Ruszyński AA