I SA/Po 459/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział I w składzie następującym : Przewodniczący: sędzia WSA Karol Pawlicki po rozpoznaniu w dniu 01 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] Towarzystwa Sportowego o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi [...] Towarzystwa Sportowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia przypadającej do zwrotu kwoty dotacji przyznanej na upowszechnianie kultury fizycznej i sportu na terenie Miasta i Gminy w zakresie sportu niekwalifikowanego postanawia : wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W skardze z dnia 27 maja 2011 r. strona skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika, zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Jako podstawę uzasadniającą wniosek wskazano istnienie niebezpieczeństwa spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w postaci zastosowania wobec skarżącego sankcji systemowej finansów publicznych zgodnie z art. 145 ust. 6 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) w związku z art. 113 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241). W praktyce powyższe skutkować będzie wykluczeniem stowarzyszenia z realizacji działań statutowych, będących zarazem wykonywaniem zadań publicznych Gminy T. w zakresie upowszechniania kultury fizycznej na jej terenie, a tym samym spowoduje konieczność zakończenia działalności. Ponadto w ocenie skarżącego może zaistnieć niebezpieczeństwo wyrządzenia jemu znacznej szkody sprowadzającej się do konieczności utraty bazy materialnej do prowadzenia działalności statutowej, gdyż skarżący nie posiada żadnych wolnych środków pieniężnych na uiszczenie kwoty dotacji podlegającej zwrotowi. W dalszej części uzasadnienia wniosku strona skarżąca wskazała, że konsekwencją pozbawienia stowarzyszenia prawa otrzymania dotacji w najbliższym czasie, czyli wykonania decyzji Burmistrza, prowadzić będzie do braku środków na realizację działań statutowych skarżącego, a to z kolei, z oczywistych względów, ograniczy możliwości ich prowadzenia. W przypadku tak specyficznej działalności brak bazy materialnej, nawet tej o relatywnie niewielkiej wartości, spowoduje, że skarżący nie będzie miał możliwości kontynuowania działalności w zakresie kultury fizycznej w takich rozmiarach jak dotychczas. Ponadto, w ocenie skarżącego, wykonanie decyzji Burmistrza od strony materialnej sprowadza się do konieczności pozyskania dodatkowych środków, których strona nie posiada. Niewielki majątek skarżącego, w postaci sprzętu sportowego, został nabyty między innymi właśnie ze środków publicznych, otrzymanych w ramach dotacji, co, biorąc pod uwagę niniejszy spór, sprowadzałoby wykonanie decyzji Burmistrza do spieniężenia sprzętu sportowego zakupionego ze środków publicznych na realizację zadania publicznego, aby ową dotację zwrócić. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., odpowiadając na skargę, nie ustosunkowało się do wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, zważył co następuje. W pierwszej kolejności należy wskazać, że strona skarżąca wnosi o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji ( Burmistrza Miasta i Gminy T. ), jednakże należy uznać, że w istocie dąży do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, która decyzję organu I instancji utrzymała w mocy. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności administracyjnej, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Warunkiem wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest zaistnienie okoliczności uzasadniających niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W doktrynie i orzecznictwie zgodnie przyjmuje się, iż niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania decyzji ma charakter zamknięty, inne okoliczności (np. sporny charakter należności) nie mogą być brane pod uwagę. Wskazane wyżej przesłanki należy rozumieć w ten sposób, iż brak ochrony tymczasowej doprowadzi do powstania takiej szkody, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu (por. J. P. Tarno – "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" - Wyd. Prawnicze LexisNexis 2006, s. 190 i powołane tam orzecznictwo). W rozpatrywanej sprawie strona skarżąca w sposób obszerny uzasadniła wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji. Z treści statutu skarżącego stowarzyszenia wynika, że cele jego działania nie są zarobkowe i nie może ono prowadzić działalności gospodarczej ( § 2 "Statutu" – k. 26 akt sądowych ). Z kolei celem działania Towarzystwa jest organizowanie, rozwój i popularyzowanie sportu, w szczególności poprzez prowadzenie klubu sportowego (§ 3). Środki finansowe na realizacje celów statutowych pochodzą m. in. z dotacji i subwencji ( § 12 ). Natomiast ze znajdującej się w aktach administracyjnych umowy z dnia 30 kwietnia 2009 r. wynika, że Gmina T. zleciła Towarzystwu realizację zadań publicznych z zakresu upowszechniania kultury fizycznej i sportu oraz zobowiązała się do przekazania na realizację tych zadań kwoty [...]. W tej sytuacji należy za uprawdopodobniony uznać argument skarżącego stowarzyszenia, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowodować może nawet zaprzestanie statutowej działalności finansowanej ze środków publicznych.