I SA/Po 459/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D i JK o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego nr [...] z dnia [...] wystawionego przez Burmistrza Gminy i Miasta w sprawie ze skargi D i JK na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów wniesionych na postępowanie egzekucyjne postanawia: oddalić wniosek. Skarżący DK i JK, reprezentowani przez radcę prawnego, pismem z dnia [...] wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów wniesionych na postępowanie egzekucyjne. Równocześnie wnieśli o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego nr [...] Burmistrza Gminy i Miasta z dnia [...] na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., co pozwoli wstrzymać kontynuowane obecnie postępowanie egzekucyjne, które może doprowadzić do niepowetowanej straty. W uzasadnieniu wniosku podali, że ustalony podatek od nieruchomości opiewa na bardzo wysoką kwotę, a brak finansowych możliwości jego zapłaty oraz liczne zajęcia składników majątkowych spowodują poważne problemy ze zdobyciem środków utrzymania i zaspokojeniem ich podstawowych potrzeb życiowych. Skarżący podali, że w wyniku prowadzonego postępowania egzekucyjnego mogą mieć zajęte m.in. maszyny rolnicze, których sprzedaż doprowadzi do zaprzestania prowadzenia działalności rolniczej i upadku gospodarstwa. Skarżący wskazali, że nie mają środków, które pozwoliłyby na uregulowanie tych należności i należy się spodziewać, że postępowanie egzekucyjne doprowadzi właśnie do takiej sytuacji, która doprowadzi do niepowetowanej straty, do stanu, który nie będzie mógł być przywrócony. Skarżący wyjaśnili, że w postępowaniu egzekucyjnym doszło już do sytuacji, kiedy to zajęte zostało konto zobowiązanego, na które wpływało świadczenie rentowe starszej już matki, które również zostało zatrzymane w sposób nieuprawniony przez organ egzekucyjny na potrzeby tego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako "P.p.s.a") po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zastosowany przez ustawodawcę zwrot "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować na tle art. 3 § 2 oraz art. 134 i art. 135 cytowanej ustawy. Instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynności dotyczy, zatem tych wszystkich aktów lub czynności, które zostały wymienione w art. 3 § 2 pkt 1-7 ustawy, a które mogą być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, tj. decyzji, postanowień oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Tytuł wykonawczy wystawiony w postępowaniu egzekucyjnym nie mieści się w tak zakreślonym katalogu aktów lub czynności i nie może być przedmiotem skargi do sądu. Tytuł wykonawczy jest bowiem dokumentem urzędowym stanowiącym dowód istnienia niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa. W toku postępowania egzekucyjnego przedmiotem skargi mogą być jedynie te postanowienia, na które służy zażalenie i tego rodzaju akty objęte są dyspozycją przepisu art. 61 § 3 P.p.s.a. Sąd nie ma natomiast kompetencji do wstrzymania czynności egzekucyjnych, czy postępowania egzekucyjnego jako całości. W rozpoznawanej sprawie skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego nr [...] z dnia [...] wystawionego przez wierzyciela Burmistrza Gminy i Miasta. W ocenie Sądu wniosek ten nie mieści się w granicach rozpoznawanej sprawy, która dotyczy jedynie prawidłowości rozstrzygnięć podjętych w toku postępowania egzekucyjnego. Z powyższych względów Sąd nie miał podstaw do wstrzymania w.w tytułu wykonawczego, a tym bardziej wstrzymania całego postępowania egzekucyjnego wszczętego na jego podstawie. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 w zw. z art. 16 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.