I SA/Po 461/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Nikodem Sędzia WSA Dominik Mączyński Protokolant ref. staż. Marta Ziewińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2016 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Dyrektora Izby Celnej w [...] z dnia [..] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automacie poza kasynem gry postanawia: zawiesić postępowanie. Funkcjonariusze celni Urzędu Celnego w [...]w toku czynności kontrolnych ustalili, że w Sklepie [...] [...] w miejscowości [...] , w którym działalność gospodarczą prowadzi XA znajduje się automat do gry o nazwie "[...] " nr[...], bez numeru rejestracyjnego, na którym urządzano gry bez wymaganego zezwolenia. Z umowy najmu powierzchni użytkowej z dnia[...] kwietnia 2012 r. wynika ustalenie, że dysponentem urządzenia do gry jest "A" sp. z o.o. z siedzibą w [...](dalej: "spółka") . Wobec ustalenia , że gry oferowane i urządzane są z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 201, 1540 ze zm. ( dalej: "u.g.h.") Naczelnik Urzędu Celnego w [...] na podstawie art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jednolity: Dz. U. z 2012, poz. 749 ze zmianami), dalej: "O.p.", w związku z art. 2 ust. 5, art. 3, art. 4 ust. 1 pkt 1a, art. 89 ust.1 pkt 2 art. 89 ust. 2 pkt 2, art. 90, art. 91 u.g.h. , wydał dnia [...] października 2014 r. decyzję nr[...] , którą wymierzył spółce karę pieniężną z tytułu urządzania gier na automacie poza kasynem gry, w wysokości [...]zł. Od powyższej decyzji spółka złożyła odwołanie domagając się uchylenia tej decyzji , której zarzuciła naruszenie szeregu przepisów prawa materialnego i procesowego. Po rozpatrzeniu odwołania Dyrektor Izby Celnej w [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 O.p. w związku z art. 2 ust. 3, ust 4, ust. 5, art. 3, art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 89 ust. 1 pkt 2, art. 89 ust. 2 pkt 2, art. 90, art. 91 u.g.h. , utrzymał w mocy decyzję organu celnego I instancji. Spółka nie zgadzając się z powyższą decyzją wniosła skargę w której domagała się: - stwierdzenia nieważności w całości zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Celnego z powodu rażącego naruszenia prawa ( art. 247 § 1 pkt 3 O.p.), ewentualnie - uchylenia w całości zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Celnego, - zasądzenia na swoją rzecz kosztów postępowania wg norm przepisanych z uwzględnieniem kosztów zastępstwa procesowego. Spółka podniosła m.in. zarzut obrazy art. 120 w zw. z art. 201 § 1 pkt 2 w zw. z art. 235 O.p. w zw. z art. 91 u.g.h. w zw. z art. 2 ust. 6 u.g.h. poprzez zaniechanie obligatoryjnego zawieszenia postępowania, gdy rozpatrzenie niniejszej sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych - czy gra na urządzeniu stanowi grę na automacie w u.g.h. Dyrektor Izby Celnej w [...] uznał i przyjął, że jest to gra na automacie, o jakiej mowa w art. 2 ust. 5 u.g.h. Bezprawnie wkroczył tym samym w zakres kompetencji zastrzeżonych wyłącznie dla ministra właściwego do spraw finansów publicznych, co stanowi wadę kwalifikowaną, polegającą na wydaniu decyzji bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu, o której mowa w art. 240 § 1 pkt. 6 O.p. Ponadto spółka podniosła m. in. istotny zarzut naruszenie prawa materialnego poprzez niedopuszczalne zastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 90 ust. 1 i art. 91 u.g.h. , stanowiących o zakazie urządzania gier na automatach w jakichkolwiek miejscach za wyjątkiem kasyn, na skutek braku notyfikacji projektu zarówno wskazanych regulacji, jak i przepisu art. 14 ust. 1 u.g.h. który stanowi, że urządzanie gier na automatach dozwolone jest wyłącznie w kasynach gry, Komisji Europejskiej, na zasadach art. 8 ust. 1 oraz art. 1 pkt 11 dyrektywy 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r., ustanawiającej procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasady dotyczące usług społeczeństwa informacyjnego, ostatnio zmienionej dyrektywa Rady 2006/96/WE z dnia 20 listopada 2006 r. Przepis tego rodzaju jak art. 14 ust. 1 u.g.h. należy uznać za "przepis techniczny" w rozumieniu art. 1 pkt 11 dyrektywy 98/34 WE. Dyrektor Izby Celnej w [...] jest zdania, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu, w związku z czym wniósł o oddalenie skargi , jako nieuzasadnionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowe należało zawiesić z urzędu. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej rozpozna sprawę o sygn. akt C-303/15 , o czym sądowi jest wiadomo z urzędu, w związku z pytaniem prejudycjalnym zadanym przez Sąd Okręgowy w Łodzi postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2015 r. o sygn. akt V Kz 142/15, której rezultat może mieć bezpośredni wpływ na wynik rozpoznawanej obecnie sprawy, gdyż przyniesie odpowiedź na pytanie w kwestii dopuszczalności stosowania przepisów ustawy o grach hazardowych. Sąd Okręgowy zmierza do uzyskania oceny prawnej w kwestii , czy w przypadku nienotyfikowania przepisów technicznych Komisji Europejskiej niedopuszczalne jest ich stosowanie przeciwko jednostce w każdej sytuacji, czy też ma na to wpływ fakt, że nienotyfikowane przepisy techniczne dotyczą swobód traktatowych podlegających ograniczeniu na podstawie art. 36 Traktatu. Sąd Najwyższy postanowieniem z dnia 14 października 2015 r. o sygn. akt I KZP 10/15, w oczekiwaniu na wydanie powyższego orzeczenia przez Trybunał, także zawiesił własne postępowanie w przedstawionej mu przez sąd powszechny kwestii , czy przepisy art. 6 ust. 1 i art. 14 ust. 1 u.g.h. , są przepisami technicznymi. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. , sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowo-administracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Sąd doszedł do przekonania , że z punktu widzenia celowości, sprawiedliwości oraz ekonomiki procesowej zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie jest w uzasadnione. Dlatego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł , jak w sentencji postanowienia.