I SA/Po 464/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sylwia Zapalska Sędziowie NSA Janusz Ruszyński as.sąd. WSA Katarzyna Nikodem /spr./ Protokolant: st.sekr.sąd.Joanna Świdłowska po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi J.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za [...]r. oddala skargę. /-/ K. Nikodem /-/ S. Zapalska /-/ J. Ruszyński Decyzją nr [...] z dnia [...]r. Wójt Gminy uchylił w całości decyzję z dnia [...]r. nr [...] w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości J.B. i dokonał wymiaru podatku od nieruchomości za [...]r. w kwocie [...]zł. Organ wskazuje, że podatniczka złożyła deklarację na podatek od nieruchomości za [...]r dopiero w dniu [...]r., w której oświadczyła, że jest właścicielem gruntów o powierzchni [...]m2, budynków mieszkalnych o powierzchni [...]m2 i pozostałych budynków o powierzchni [...]m2. W latach poprzednich podatniczka składała deklaracje na podatek od nieruchomości, jednak wykazywała w nich różne powierzchnie budynków i gruntów. W związku z rozbieżnościami wynikającymi ze składanych deklaracji, w dniu [...]r. Urząd Gminy zwrócił się do Starostwa Powiatowego – Wydziału Geodezji i Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami o podanie aktualnej powierzchni działki [...]. Starostwo Powiatowe przesłało aktualny wypis rejestru gruntów dla działki nr [...], z którego wynika, że właścicielem działki jest J.B., jest to teren zabudowy mieszkalnej o powierzchni [...]ha. Otrzymana informacja posłużyła organowi podatkowemu do dokonania wymiaru podatku od nieruchomości, przyjmując za podstawę opodatkowania powierzchnie budynków zgodnie ze złożoną deklaracją, natomiast powierzchnię gruntu ujawnioną w ewidencji gruntów. Od powyższej decyzji J.B. złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w którym kwestionuje przyjętą do wymiaru podatku od nieruchomości powierzchnię gruntów. Odwołująca wskazuje, że w złożonej deklaracji wykazała istniejący stan faktyczny. Potwierdza, że zarówno akt notarialny jak i ewidencja gruntów wskazują, że jest właścicielem gruntu o powierzchni [...]ha, jednakże Urząd Gminy doprowadził w [...] r. do nielegalnego wydzielenia działki [...] o powierzchni [...]m2 na rzecz Urzędu Gminy. Zdaniem odwołującej Urząd Geodezyjny poprzez fałszowanie mapek i wpisów w rejestrze gruntów doprowadził, że J.B. oraz jej dzieci utraciły łącznie [...]m2 gruntów. Wymierzając podatek od [...]ha organ poświadcza nieprawdę. Podatniczka domaga się dokonania pomiarów geodezyjnych przez biegłego geodetę sądowego, sprawdzenia wszystkich dokumentów, które doprowadziły do podziału macierzystej działki nr [...] na działki [...] i [...]. Decyzją nr [...] z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję Wójta Gminy w części uchylającej własną decyzję z dnia [...]r. nr [...], w pozostałej części utrzymało decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że organ podatkowy wymierzył podatek zgodnie z obowiązującymi przepisami. Podstawę opodatkowania dla gruntów, zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. nr 9, poz. 31, ze zm.) stanowi ich powierzchnia. Natomiast zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne (t. j. Dz. U. z 2000 r. nr 100, poz. 1086, ze zm.) podstawę wymiaru podatku od nieruchomości stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z ewidencją gruntów J.B. jest właścicielką nieruchomości oznaczonej nr [...], o powierzchni [...]ha. Podniesione przez podatniczkę okoliczności nie mogą stanowić podstawy uchylenia decyzji pierwszej instancji w zakresie wymiaru podatku od nieruchomości. Jeśli natomiast kwestionuje powierzchnię gruntu strona może dochodzić sprostowania danych w rejestrze gruntów w trybie przewidzianym w ustawie prawo geodezyjne i kartograficzne. Od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu [...]r. W skardze wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy. Skarżąca podnosi, że organ podatkowy nie uwzględnił danych zawartych w złożonej deklaracji. Ponownie wskazuje, że jest właścicielką gruntu o powierzchni [...]m2. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Jak wynika z materiału dowodowego zebranego w toku postępowania, wypisu z rejestru gruntów, J.B. w roku [...] była właścicielką nieruchomości gruntowej działki nr [...] w L. o powierzchni [...]ha. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych ( Dz. U. z 2002 r. nr 9 poz. 84, ze zm.) opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają grunty, budynki lub ich części, budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Podstawą opodatkowania dla gruntów jest jej powierzchnia. Zgodnie z art. 21 ust 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo Geodezyjne i Kartograficzne (Dz. U. z 2000 nr 100, poz. 1086, ze zm.) podstawą wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Ewidencja gruntów i budynków jest urzędowym źródłem informacji dla organów podatkowych w postępowaniach w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości. Organy podatkowe mogą oprzeć się wyłącznie na danych zawartych w ewidencji gruntów. Jeśli skarżąca kwestionuje zawarte dane w ewidencji, winna najpierw wystąpić o korektę danych do właściwego organu (starosty), do kompetencji którego należy m.in. weryfikacja danych ewidencyjnych. Dane zawarte w ewidencji podlegają aktualizacji, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. nr 38, poz. 454). Wniosek strony skarżącej o weryfikacje danych skierowany do organu podatkowego nie mógł zostać uwzględniony, ponieważ Wójt Gminy nie jest organem uprawnionym do dokonywania pomiarów działki w celu jej opodatkowania, jak również spowodowania zmian w ewidencji gruntów. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu wyrokiem z dnia 24 czerwca 2003 r. sygn. Akt I SA/Po 1920/02 oddalił skargę J.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie podatku od nieruchomości za [...]r. Sąd wskazał w uzasadnieniu wyroku, że dopóki skarżąca nie wykaże, że stan gruntów podlegających opodatkowaniu jest inny i to w drodze odrębnego postępowania przed organem właściwym do prowadzenia ewidencji gruntów, dopóty Wójt Gminy nie będzie mógł zmienić podstawy opodatkowania. Strona nie podjęła żadnych czynności, które spowodowałyby ewentualną weryfikację danych zawartych w ewidencji gruntów. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) /-/ K. Nikodem /-/ S. Zapalska /-/ J. Ruszyński AR