I SA/Po 497/26

Dnia 2 czerwca 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka Sędzia WSA Marek Sachajko (sprawozdawca) Sędzia WSA Michał Ilski Protokolant: sekretarz sądowy Aleksandra Andrzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2026 roku sprawy ze skargi K. R. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 23 grudnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności ONW na rok 2023 I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącego kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNIENIE Dyrektor Oddzia�u Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: organ odwo�awczy, organ II instancji) na podstawie art. 138 � 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post�powania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej � k.p.a.) w zwi�zku z art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (tj. Dz.U. z 2023 r., poz. 1199 ze zm.), po rozpatrzeniu odwo�ania wniesionego K. R. (dalej: skar��cy, strona, odwo�uj�cy) od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w �. W. (dalej: organ I instancji) Nr [...] w sprawie przyznania p�atno�ci dla obszar�w z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczeg�lnymi ograniczeniami (ONW) z dnia 22 lipca 2025 r., znak sprawy [...], utrzyma� w mocy decyzj� organu I instancji. Decyzja zosta�a wydana w nast�puj�cym stanie. W dniu 20 czerwca 2023 r. K. R. z�o�y� za po�rednictwem platformy aplikacyjnej [...] wniosek o przyznanie p�atno�ci na rok 2023. Do wniosku do��czono za��czniki graficzne. Na podstawie z�o�onego wniosku ustalono, �e Strona wyst�pi�a o przyznanie: p�atno�ci w ramach podstawowego wsparcia dochod�w i p�atno�ci redystrybucyjnej oraz o p�atno�ci do schemat�w na rzecz klimatu, �rodowiska i dobrostanu zwierz�t oraz p�atno�ci dla obszar�w z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczeg�lnymi ograniczeniami (ONW). W formularzu odwo�uj�cy wskaza� do p�atno�ci dzia�k� ewidencyjn� o numerze [...] po�o�on� w wojew�dztwie [...], powiecie [...], gminie S. - obszar wiejski, obr�bie �.. Podczas weryfikacji wniosku pod k�tem jego kompletno�ci, zgodno�ci z komputerow� referencyjn� baz� danych dzia�ek ewidencyjnych ujawni�y si� b��dy wymagaj�ce wyja�nienia przez Stron�. Okaza�o si� bowiem, �e zadeklarowana przez K. R. dzia�ka nr [...] zosta�a te� zadeklarowana w innym wniosku pomocowym. W dniu 6 listopada 2024 r., z�o�ono w Biurze Powiatowym ARiMR w �. W. pismo zatytu�owane Cofni�cie wniosku o p�atno��. Powy�szy dokument zosta� podpisany przez K. R. - Prezesa Zarz�du oraz M. S. - S. Zarz�du. Do wskazanego pisma za��czono: wydruk z KRS z dnia 13 listopada 2024 r.; Postanowienie S�du Rejonowego w S. z dnia 24 pa�dziernika 2024 r. [sygnatura SZ.XIII NS-REJ.KRS[...] W dniu 28 lutego 2025 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w �. W. wyda� K. R. decyzj� Nr [...] w sprawie przyznania p�atno�ci dla obszar�w z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczeg�lnymi ograniczeniami (ONW). Wskazane rozstrzygni�cie zosta�o skutecznie dor�czone w dniu 4 marca 2025 r. W dniu 3 czerwca 2025 r. Dyrektor Oddzia�u Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wyda� decyzj� Nr [...] o uchyleniu zaskar�onej decyzji w ca�o�ci i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania. W dniu 22 lipca 2025 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w �. W. wyda� decyzj� Nr [...] w sprawie przyznania p�atno�ci dla obszar�w z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczeg�lnymi ograniczeniami (ONW). W dniu 8 sierpnia 2025 r. K. R., skorzysta� z prawa z�o�enia odwo�ania od przedmiotowej decyzji. Organ II instancji uzna� zarzuty odwo�ania za niezasadne. Organ odwo�awczy wskaza� w uzasadnieniu decyzji, �e podstaw� prawn� okre�laj�c� warunki i tryb udzielania producentom rolnym p�atno�ci jest ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wsp�lnej P. Rolnej na lata 2023-2027 (Dz. U. 2024 r. poz. 1741 ze zm.); zwana dalej ustaw� o Planie Strategicznym oraz przepisy wydane na jej podstawie. Zgodnie z art. 45 ust 1 ustawy z unia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wsp�lnej P. Rolnej na lata 2023-2027 oraz � 2 rozporz�dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczeg�owych warunk�w i szczeg�owego trybu przyznawania i wyp�aty p�atno�ci dla obszar�w z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczeg�lnymi ograniczeniami w ramach Planu Strategicznego dla Wsp�lnej P. Rolnej na lata 2023-2027 (Dz. U. z 2023 r. poz. 483 z p�n. zm.), zwanym dalej rozporz�dzeniem ONW, p�atno�� ONW przyznaje si� rolnikowi do powierzchni u�ytk�w rolnych: - po�o�onych na obszarach, o kt�rych mowa w art. 71 ust. 2 rozporz�dzenia 2021/2115, zwanych dalej obszarami ONW, oraz posiadanych na podstawie tytu�u prawnego w dniu 31 maja roku, wynosz�cej co najmniej - 1ha i nie wi�cej ni� 75 ha (maksymalny limit ) oraz - je�eli s� spe�nione warunki przyznania pomocy w ramach podstawowego wsparcia dochod�w do cel�w r�wnowa�no�ci, o kt�rym mowa w art. 16 ust. 2 lit. a rozporz�dzenia 2021/2115, zwanego dalej "podstawowym wsparciem dochod�w" - je�eli rolnik prowadzi na tych u�ytkach dzia�alno�� rolnicz�, - je�eli zosta� rolnikowi nadany numer identyfikacyjny w trybie przepis�w o krajowym systemie ewidencji producent�w, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosk�w o przyznanie p�atno�ci, kt�ry mo�e by� wykorzystywany do ubiegania si� o dan� pomoc, je�eli s� spe�nione warunki przyznania tej pomocy okre�lone w przepisach o kt�rych mowa w art. 1 pkt 1 ustawy o Planie Strategicznym. Zgodnie z � 7 rozporz�dzenia ONW, je�eli rolnik r�wnocze�nie ubiega si� o przyznanie pomocy w ramach podstawowego wsparcia dochod�w, to we wniosku o przyznanie p�atno�ci ONW nie musi deklarowa� dzia�ek rolnych, w odniesieniu do kt�rych ubiega si� o przyznanie p�atno�ci ONW, a dzia�ki rolne zadeklarowane do podstawowego wsparcia dochod�w i po�o�one na obszarach ONW uznaje si� za zadeklarowane do p�atno�ci ONW. P�atno�� ONW, zgodnie art. 22 ustawy o Planie Strategicznym, przys�uguje do powierzchni u�ytk�w rolnych, b�d�cych w posiadaniu rolnika na podstawie tytu�u prawnego w dniu 31 maja roku, w kt�rym zosta� z�o�ony wniosek o przyznanie pomocy oraz zgodnie z � 2 ust. 1 pkt 1 rozporz�dzenia ONW po�o�onych na obszarach ONW i wynosz�cej nie wi�cej ni� 75 ha. Zgodnie z � 3 ust. 2 rozporz�dzenia ONW, p�atno�� ONW jest przyznawana w wysoko�ci 100% stawki podstawowej - za powierzchni� obszaru zatwierdzonego do tej p�atno�ci wynosz�cej nie wi�cej ni� 25 ha, 50% stawki podstawowej - za powierzchni� obszaru zatwierdzonego do tej p�atno�ci wynosz�cej wi�cej ni� 25 ha i nie wi�cej ni� 50 ha oraz 25% stawki podstawowej - za powierzchni� obszaru zatwierdzonego do tej p�atno�ci wynosz�cej powy�ej 50 ha i nie wi�cej ni� 75 ha. Natomiast jak wynika z � 3 ust. 3 rozporz�dzenia ONW, kwot� p�atno�ci ONW oblicza si�, bior�c pod uwag� u�ytki rolne po�o�one na obszarach ONW, dla kt�rych obowi�zuj� stawki podstawowe - w kolejno�ci od najwy�szej do najni�szej. Zaznaczy� jednocze�nie nale�y, �e zgodnie z art. 23 ustawy, je�eli warunkiem przyznania pomocy jest posiadanie gruntu lub zwierz�cia, a ten grunt lub to zwierz� stanowi przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zale�nego, pomoc przys�uguje posiadaczowi zale�nemu. 2. W przypadku gdy grunt lub zwierz� jest przedmiotem wsp�posiadania przez okres, w jakim posiadanie tego gruntu lub tego zwierz�cia jest warunkiem przyznania danej pomocy, pomoc ta przys�uguje temu wsp�posiadaczowi, co do kt�rego pozostali wsp�posiadacze wyrazili zgod� na pi�mie. Ta zgoda nie jest wymagana, je�eli mia�aby pochodzi� od wsp�posiadacza b�d�cego ma��onkiem wnioskodawcy. 3. Je�eli warunkiem przyznania pomocy jest w�asno�� gruntu i pomoc jest przyznawana do powierzchni gruntu, a ten grunt stanowi przedmiot wsp�w�asno�ci, pomoc przys�uguje temu wsp�w�a�cicielowi gruntu, co do kt�rego pozostali wsp�w�a�ciciele wyrazili zgod� na pi�mie. 4. Zgod�, o kt�rej mowa w ust. 2 i 3, do��cza si� do wniosku o przyznanie pomocy. Organ wskaza�, �e posiadanie jest zdefiniowane w art. 336 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2024 r. poz. 1061, z p�n. zm.), jako stan faktyczny, zwi�zany z wykonywaniem w�adztwa nad rzecz� wraz z wol� wykonywania uprawnienia dla siebie. Za posiadacza rzeczy uwa�a si� tego, kto ni� faktycznie w�ada jako w�a�ciciel (posiadacz samoistny), jak i tego, kto ni� w�ada jako u�ytkownik, najemca, dzier�awca lub maj�cy inne prawo, z kt�rym ��czy okre�lone w�adztwo nad cudz� rzecz� (posiadacz zale�ny). Posiadanie rozumiane jako swoistego rodzaju w�adztwo nad rzecz� mo�e by� wyrazem wykonywania prawa, a tak�e mo�e to by� w�adztwo, kt�re nie jest zwi�zane z prawem. Posiadaczem gospodarstwa rolnego w rozumieniu ww. ustawy mo�e by� w�a�ciciel, dzier�awca, u�ytkownik lub osoba maj�ca inne prawo, z kt�rym ��czy si� okre�lone w�adztwo nad cudz� rzecz�. Prawo w�asno�ci, kt�remu nie towarzyszy posiadanie w rozumieniu przepis�w ustawy o Planie Strategicznym, nie jest wystarczaj�ce do skutecznego ubiegania si� o przyznanie p�atno�ci ONW. Wobec powy�szego p�atno�ci przys�uguj� temu rolnikowi, kt�ry u�ytkuje dzia�k� oraz posiada prawo do jej u�ytkowania, tj. posiada do niej tytu� prawny. Jednocze�nie wskaza� nale�y, i� osoba wydzier�awiaj�ca dane grunty musi posiada� tytu� prawny do wydzier�awienia grunt�w. Natomiast beneficjenci dysponuj�cy jedynie umowami ustnymi, wnioskuj�c o p�atno�ci musz� posiada� o�wiadczenie podpisane tak�e przez wydzier�awiaj�cego, posiadaj�cego tytu� prawny. Doda� nale�y r�wnie�, �e w przepisach prawa powszechnie obowi�zuj�cego nie ma definicji poj�cia "tytu�u prawnego" - jest to sformu�owanie na zbiorowe okre�lenie r�nych �r�de� i podstaw prawnych okre�laj�cych uprawnienia, jak i obowi�zki, np. w stosunku do nieruchomo�ci, kt�re przys�uguj� osobie posiadaj�cej tytu� prawny i kt�rych skutecznie mo�na dochodzi�. Tak wi�c mo�e on wynika� z r�nych �r�de�: decyzji administracyjnej, orzeczenia s�du, ugody s�dowej lub administracyjnej, ale te� z um�w cywilnoprawnych. Zatem okre�lenie to obejmuje nie tylko prawo w�asno�ci, ale r�wnie� prawa rzeczowe ograniczone, czyli u�ytkowanie i s�u�ebno�� oraz prawa wynikaj�ce z um�w np. dzier�awy lub najmu, kt�re okre�laj� warunki korzystania z nieruchomo�ci przez posiadacza zale�nego. Warunek posiadania prawa do u�ytkowania grunt�w mo�e zosta� spe�niony poprzez wszystkie dopuszczone prawem formy, np. tytu� w�asno�ci czy umowa dzier�awy, w tym umowa ustna. Zatem uzyskanie p�atno�� dla dzia�ek ewidencyjnych zadeklarowanych we wniosku o p�atno�� na rok 2023, wchodz�cych w sk�ad Zasobu W�asno�ci Rolnej Skarbu Pa�stwa, jak te� tych stanowi�cych w�asno�� prywatn�, musi by� po��czone z potwierdzeniem posiadania tytu�u prawnego na dzie� 31 maja 2023 r. Ponadto zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy o Planie Strategicznym, je�eli grunt lub zwierz� stanowi przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zale�nego, p�atno�ci przys�uguj� posiadaczowi zale�nemu. Organ wskaza�, �e kontrola administracyjna przeprowadzona przez organ I instancji ujawni�a, �e w odniesieniu do grunt�w po�o�onych na dzia�ce ewidencyjnej [...] wyst�pi� konflikt krzy�owy i o p�atno�ci do opisywanego obszaru na rok 2023 wyst�pi� tak�e inny podmiot, kt�ry przedstawi� organowi I instancji dokumenty wykazuj�ce w�adanie spornymi gruntami w 2023 r., jak i te� posiadanie "tytu�u prawnego" do omawianych obszar�w na podstawie wpisanego do ksi�gi wieczystej ograniczonego prawa rzeczowego. Podmiotem tym by�o Stowarzyszenie [...], dla kt�rego na mocy postanowienia S�du Rejonowego S. XIII Wydzia� KRS z dnia 29 maja 2023 r. [sygnatura akt SZ.XIIl Ns-Rej. KRS [...]], w czerwcu 2023 r. zosta� ustanowiony kurator - r. pr. M. F.. Zatem w dniu sk�adania wniosku o dop�aty, tj. 30 czerwca 2023 r., Stowarzyszenie [...] posiada�o osob� uprawion� do reprezentowania go w sprawach maj�tkowych, a mianowicie kuratora s�dowego tj. r.pr. M. F.. W niniejszej sprawie w konflikcie krzy�owym znalaz� si� w�a�ciciel dzia�ki, wieloletni cz�onek zarz�du Stowarzyszenia [...] - K. R. oraz podmiot, kt�ry ro�ci sobie prawo do spornej dzia�ki na podstawie wpisu do ksi�gi wieczystej - Stowarzyszenie [...]. W zwi�zku z powy�szym istotnym aspektem by�o ustalenie czy K. R. posiada� grunty rolne zadeklarowane we wniosku o przyznanie p�atno�ci na 2023 - nie tylko na dzie� 31 maja, ale i w ca�ym okresie wegetacyjnym rzeczywi�cie rolniczo gospodarowa� na tych dzia�kach. Organ analizowa� r�wnie� czy u�ytkowanie to mia�o charakter trwa�y i swobodny, a tak�e czy Odwo�uj�cy posiada� do deklarowanych obszar�w tytu� prawny. Wyja�nienia z�o�one przez Stron�, jak i te� dowody, w��czone do omawianego post�powania przez organ I instancji oraz dost�pne organowi z urz�du, przyczyni�y si� do wykluczenia spornego gruntu z p�atno�ci. Organ wskaza�, �e jak wynika z O�wiadczenia o Ustanowieniu U�ytkowania z dnia 2 marca 2010 r. [Akt Notarialny, Repertorium A numer [...]] K. R. ustanowi� na spornej nieruchomo�ci rolnej stanowi�cej dzia�k� o numerze [...], na rzecz Stowarzyszenia [...] nieodp�atnie i na czas nieokre�lony prawo u�ytkowania, polegaj�ce na prawie pobierania wszelkich po�ytk�w nieruchomo�ci oraz na prawie u�ytkowania nieruchomo�ci dla realizacji cel�w statutowych Stowarzyszenia [...], w szczeg�lno�ci w celu prowadzenia aktywnej ochrony przyrody i realizacji edukacji ekologicznej. Wobec powy�szego Strona przenios�a swoje prawa na Stowarzyszenie [...]. Zaznaczy� nale�y r�wnie�, �e wykre�lenie Stowarzyszenia jako u�ytkownika z Ksi�gi Wieczystej nast�pi�o dopiero w dniu 23 czerwca 2025 r. Ponadto zgodnie z art. 252 i nast. KC, rzecz mo�na obci��y� prawem do jej u�ywania i do pobierania jej po�ytk�w (u�ytkowanie). Zakres tego u�ytkowania okre�la tre�� o�wiadczenia o jego ustanowieniu i wpis do ksi�gi wieczystej. Jednocze�nie organ wskaza�, i� zgodnie z art. 22 ustawy o Planie Strategicznym, je�eli warunkiem przyznania pomocy jest posiadanie gruntu, pomoc jest przyznawana do gruntu, kt�ry w dniu 31 maja roku, w kt�rym zosta� z�o�ony wniosek o przyznanie pomocy, jest w posiadaniu podmiotu ubiegaj�cego si� o jej przyznanie na podstawie tytu�u prawnego. Ponadto zgodnie z art. 23 ustawy z dnia 8 lutego 2023 r., je�eli warunkiem przyznania pomocy jest w�asno�� gruntu i pomoc jest przyznawana do powierzchni gruntu, a ten grunt stanowi przedmiot wsp�w�asno�ci, pomoc przys�uguje temu wsp�w�a�cicielowi gruntu, co do kt�rego pozostali wsp�w�a�ciciele wyrazili zgod� na pi�mie. Zgod�, o kt�rej mowa w ust. 2 i 3, do��cza si� do wniosku o przyznanie pomocy. Wobec powy�szego zgodnie z ww. wyk�adni�, aby uzyska� p�atno�ci w ramach schemat�w realizowanych przez ARiMR do deklarowanych grunt�w, nale�y nie tylko mie� do nich tytu� prawny, ale i r�wnie� je u�ytkowa�. Jak wynika z materia�u dowodowego dost�pnego organom ARiMR K. R. w 2023 r. nie spe�nia� powy�szych warunk�w. W zwi�zku z powy�szym decyzja Nr [...] z dnia 22 lipca 2025 r. zosta�a wydana zgodnie z obowi�zuj�cymi przepisami prawa. Faktem jest, �e rolnik wnioskuj�cy o p�atno�� nie jest zobowi�zany do bezpo�redniej pracy na gruntach, tzn. nie musi stosownych czynno�ci agrotechnicznych wykonywa� osobi�cie. W�adanie gruntem mo�e polega� tak�e na zlecaniu osobom trzecim dokonania stosownych zabieg�w, jednak istotne jest to by rolnik posiada� decyzyjno�� i swobod� w podejmowaniu decyzji. Co wi�cej, tego rodzaju prace nie mog� mie� charakteru jedynie sporadycznego. Istot� przedmiotowych p�atno�ci jest wi�c to, �e s� one przyznawane osobie, kt�ra rzeczywi�cie, trwale i swobodnie u�ytkuje grunty i jednocze�nie posiada do deklarowanych obszar�w tytu� prawny. Organ wskaza�, �e jak wynika z materia�u dowodowego Strona ustanowi�a na spornej nieruchomo�ci rolnej na rzecz Stowarzyszenia [...] nieodp�atnie i na czas nieokre�lony prawo u�ytkowania, jak r�wnie� nie u�ytkowa�a omawianego gruntu w spos�b swobodny i trwa�y. Potwierdzeniem powy�szego mo�e by� o�wiadczenie K. M. z dnia 31 maja 2024 r. "(...) w roku 2023 r. wykonywa�em zabiegi agrotechniczne (koszenie, grabienie, zbi�r) na dzia�kach nale��cych do Stowarzyszenia [...] tj.: - obr�b C., dzia�ka [...],[...],[...],[...], [...], [...], [...],[...], [...] - obr�b �., dzia�ka [...] na zlecenie Pana M. F. , b�d�cego kuratorem Stowarzyszenia [...], a jednocze�nie reprezentantem w Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w sprawach zwi�zanych z ubieganiem si� m.in. o dop�aty oraz nadzoruj�cego przebieg prac w celu prawid�owego wywi�zania si� z zobowi�za�. "[O�wiadczenie z dnia 31.05.2024 r.], jak i umowa z dnia 4 sierpnia 2023 r. zawarta pomi�dzy r.pr. M. F. - pe�nomocnikiem Stowarzyszenia [...] a [...] K. M. oraz o�wiadczenie z dnia 20 pa�dziernika 2023 r. P. M. "(...) zgodnie z otrzymanym zleceniem z dnia 24.05.2023 roku od K. R., w�a�ciciela i posiadacza dzia�ki [...], obr�b �., gmina S., oraz zgodnie z dobr� praktyk� rolnicz� w �wietle zachowania warunk�w przyrodniczych charakterystycznych dla teren�w sieci Natura 2000, w miesi�cach wrzesie� i pa�dziernika 2023 podejmowa�em czynno�ci maj�ce na celu realizacj� mojego zlecenia i wykonywania zobowi�zania rolno-�rodowiskowo -klimatycznego." Zdaniem organu odwo�awczego na brak swobodnego i trwa�ego u�ytkowania spornego obszaru przez Odwo�uj�cego w ca�ym "roku gospodarczym" 2023 wp�yn�� r�wnie� konflikt pomi�dzy K. R. a Stowarzyszeniem [...] na r�nych p�aszczyznach, trwaj�cy co najmniej od 2022 r. Wobec tego zdaniem organu K. R. nie by� swobodnym i trwa�ym posiadaczem grunt�w, ponadto decyzyjno�� w omawianym zakresie czasowym, odno�nie spornych obszar�w, nie nale�a�a do niego. Zauwa�ono ponadto, i� w przedmiotowej decyzji organ II instancji nie rozstrzyga prawa drugiej strony sporu, tj. Stowarzyszenia [...], do przyznania p�atno�ci na 2023 r. Organ wskaza�, �e zgodnie z obowi�zuj�cymi przepisami prawa p�atno�ci s� przyznawane na wniosek o jej przyznanie [art. 16 ustawy o Planie Strategicznym]. Decyzje w sprawie przyznania p�atno�ci Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydaje w oparciu o dane podmiotowe i przedmiotowe podane przez producenta rolnego we wniosku b�d� te� zmianie do wniosku. Wniosek strony jest niezb�dny do wszcz�cia post�powania i jedynie tre�� ��dania wskazana w takim wniosku stanowi podstaw� do weryfikacji czy zosta�y spe�niane warunki kwalifikowalno�ci do ��danej p�atno�ci. Zatem to Wnioskodawca ponosi odpowiedzialno�� za informacje podane we wniosku, kt�re powinny by� zgodne ze stanem faktycznym, jak r�wnie� z ��daniami i wol� samych wnioskodawc�w, natomiast pracownik ARiMR nie ma podstaw do modyfikowania wniosku na podstawie w�asnego (subiektywnego) uznania. Organ podkre�li�, i� Wnioskodawca sk�adaj�c wniosek o�wiadcza, �e znane s� mu zasady przyznawania p�atno�ci oraz pomocy finansowej, obj�tych wnioskiem o p�atno�ci. Zatem to Wnioskodawcy odpowiadaj� za to jakie wnioski sk�adaj� i w jakim terminie. Natomiast w przypadku, gdy Wnioskodawca wycofa, z zachowaniem przepis�w umo�liwiaj�cych takie wycofanie, ca�kowicie lub cz�ciowo wniosek o przyznanie p�atno�ci, organy Agencji nie tylko nie oceniaj� zasadno�ci takiego wycofania, ale przede wszystkim nie weryfikuj� czy zosta�y spe�nione warunki przyznania p�atno�ci w zakresie wycofanej z wniosku cz�ci. W takim przypadku zgodnie z art. 105 � 1 kpa umarza si� post�powanie w zakresie wycofanej cz�ci. Ponadto jak wynika z licznej linii orzeczniczej producenci rolni ubiegaj�cy si� o p�atno�ci w ramach Planu Strategicznego dla Wsp�lnej P. Rolnej na lata 2023-2027, a tak�e inne formy wsparcia finansowego, musz� liczy� si� z kontrol� ich deklaracji z�o�onych we wniosku o przyznanie p�atno�ci. Decyduj�c si� na korzystanie z mechanizm�w wsparcia, funkcjonuj�cych w ramach Wsp�lnej P. Rolnej, winni oni zdawa� sobie spraw�, �e wi��� si� z tym nie tylko przywileje w postaci dop�at, ale i r�wnie� obostrzenia. Pe�na kwota p�atno�ci powinna zosta� powi�zana ze spe�nieniem przez producenta rolnego zasad odnosz�cych si� do grunt�w rolnych, a w szczeg�lno�ci do wskazania we wniosku uprawnie� do p�atno�ci dzia�ek rolnych, zgodnych z ich stanem faktycznym. Warunkiem uzyskania p�atno�ci jest trwa�e posiadanie grunt�w polegaj�ce nie tylko na wysianiu okre�lonej uprawy, ale obejmuj�ce tak�e wykonywanie zabieg�w piel�gnacyjnych, utrzymywania grunt�w w dobrej kulturze rolnej, w tym tak�e nawo�enia, zbierania plon�w, czy decydowanie o innym ich przeznaczeniu w dniu 31 maja roku, w kt�rym zosta� z�o�ony wniosek o przyznanie tych p�atno�ci jak i przez ca�y rok gospodarczy. Tego rodzaju prace nie mog� mie� charakteru jedynie sporadycznego. K. R. podczas prowadzonego post�powania stara� si� wykaza�, �e nieuprawnione osoby z�o�y�y wniosek w imieniu drugiej strony sporu, tj. w imieniu Stowarzyszenia [...], natomiast istotnym faktem w przedmiotowym post�powaniu jest to czy Odwo�uj�cy w 2023 r. na dzie� 31 maja, jak i w ca�ym "roku gospodarczym" posiada� tytu� prawy do spornego gruntu oraz czy faktycznie i trwale u�ytkowa� opisan� dzia�k�. Materia� dowodowy zgromadzony w sprawie oraz dost�pny organowi z urz�du wskazuje, �e Strona nie by�a trwa�ym i swobodnym posiadaczem dzia�ki [...] w 2023 r., co potwierdzaj� przed�o�one przez strony sporu wykluczaj�ce si� o�wiadczenia o wykonaniu na dzia�ce [...] okre�lonych czynno�ci agrotechnicznych. Ponadto ustanowi� on na spornej nieruchomo�ci rolnej stanowi�cej dzia�k� o numerze [...], na rzecz Stowarzyszenia [...] nieodp�atnie i na czas nieokre�lony prawo u�ytkowania. Zgodnie z art. 66 ust. 2 ustawy o Planie Strategicznym, strony oraz inne osoby uczestnicz�ce w post�powaniu, o kt�rym mowa w ust. 1, s� obowi�zane przedstawia� dowody oraz dawa� wyja�nienia co do okoliczno�ci sprawy zgodnie z prawd� i bez zatajania czegokolwiek. Ci�ar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, kt�ra z tego faktu wywodzi skutki prawne. Obowi�zek organ�w zosta� ograniczony jedynie do rozpatrzenia ca�ego materia�u dowodowego, wskazanego we wniosku oraz innych dokumentach do��czonych przez wnioskodawc�, czy te� innych uczestnik�w post�powania. Organ odwo�awczy wskaza�, �e na organach Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nie ci��y obowi�zek aktywnego poszukiwania dowod�w na poparcie uprawnienia wnioskodawcy do otrzymania p�atno�ci. Zatem organ decyduj�cy o przyznaniu lub odmowie przyznania wnioskodawcy p�atno�ci w ramach danego programu wsparcia obowi�zany jest do podejmowania okre�lonych czynno�ci prowadz�cych do merytorycznego rozpoznania wniosku z�o�onego przez rolnika, a mianowicie obowi�zany jest rozpatrzy� w wyczerpuj�cy spos�b ca�y materia� dowodowy oraz udziela� stronom, na ich ��danie, niezb�dnych poucze�, co do okoliczno�ci faktycznych i prawnych, kt�re mog� mie� wp�yw na ustalenie ich praw i obowi�zk�w b�d�cych przedmiotem post�powania. Wyra�ona w przytoczonym przepisie zasada dzia�ania na wniosek stanowi o dobrowolno�ci uczestnictwa w programie pomocowym oraz o tym, �e potencjalny beneficjent p�atno�ci zobowi�zany jest do samodzielnego dope�nienia obowi�zku przedstawienia wszelkich dowod�w niezb�dnych do podj�cia decyzji o przyznaniu pomocy finansowej. W zwi�zku z powy�szym z punktu widzenia rozpatrywanej sprawy szczeg�lnie istotne jest w�a�nie uregulowanie zawarte w ust. 2 cytowanego art., zgodnie z kt�rym strony oraz inne osoby uczestnicz�ce w post�powaniu s� obowi�zane przedstawia� dowody oraz dawa� wyja�nienia co do okoliczno�ci sprawy zgodnie z prawd� i bez zatajania czegokolwiek; ci�ar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, kt�ra z tego faktu wywodzi skutki prawne. Strona dzia�aj�ca przez pe�nomocnika do dnia wydania przedmiotowej decyzji nie przedstawi�a dowod�w podwa�aj�cych ustalenia organu I instancji. Organ wskaza�, �e jak wynika z materia�u dowodowego zgromadzonego w sprawie K. R. zapozna� si� z aktami sprawy w dniu 21 lipca 2025 r. i mia� mo�liwo�� wypowiedzenia si� co do zebranych dowod�w i materia��w oraz zg�oszonych ��da� na ka�dym etapie post�powania. Wniosek jest zawsze wyra�eniem woli producenta rolnego i co do zasady powinien zawiera� jedynie poprawne dane, kt�re w wyniku weryfikacji sprawy potwierdz�, i� wszystkie warunki kwalifikowalno�ci s� spe�nione. To na producencie rolnym ci��y obowi�zek spe�niania wszystkich warunk�w kwalifikowalno�ci p�atno�ci w ramach deklarowanych p�atno�ci. Zasadne jest zapatrywanie, �e ka�dy podmiot gospodarczy, prowadz�c dzia�alno��, spe�nia jednocze�nie wszystkie warunki do prowadzenia takiej dzia�alno�ci gospodarczej, a do takich warunk�w nale�y posiadanie wiadomo�ci i umiej�tno�ci fachowych na poziomie wymaganym w obowi�zuj�cych przepisach [wyrok Wojew�dzkiego S�du Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 24 wrze�nia 2014 r. sygn. akt II SA/Go 567/14]. Istnienie cho�by winy nieumy�lnej, niedbalstwa, po stronie zobowi�zanego do dokonania czynno�ci, nawet najl�ejszy stopie� zawinienia wy��cza mo�liwo�� odst�pienia od zastosowania sankcji. Maj�c powy�sze zasady na wzgl�dzie, wobec ujawnienia niezgodno�ci danych zawartych we wniosku ze stanem faktycznym, obowi�zkiem producenta rolnego by�o wykazanie, �e to K. R. posiada� tytu� prawny do omawianego obszaru, jak i by� swobodnym i trwa�ym u�ytkownikiem spornej dzia�ki nie tylko na dzie� 31 maja, ale i r�wnie� w ca�ym "roku gospodarczym". Organ stwierdzi�, �e zar�wno z przepis�w wsp�lnotowych jak i krajowych wynika, �e zasadniczo ustanowione przepisami warunki, daj�ce prawo do p�atno�ci, musz� by� spe�nione przez tego rolnika, kt�ry si� o te p�atno�ci ubiega. Natomiast zasad� jest, �e udzielenie pomocy nie nast�puje z urz�du a na wniosek rolnika. Zatem rolnicy, kt�rzy chc� skorzysta� z prawa do p�atno�ci w pe�nym zakresie powinni dostosowa� swoje dzia�ania do uregulowa� prawnych. Jednocze�nie zaznaczy�, i� w sekcji XII. O�wiadczenia i Zobowi�zania Wniosku o przyznanie p�atno�ci na rok 2023 Odwo�uj�cy o�wiadczy�, i� "(...) grunt deklarowany do p�atno�ci b�dzie/jest/by� w moim posiadaniu w dniu 31 maja 2023 r. na podstawie tytu�u prawnego". Zasad� jest, ze udzielenie pomocy nie nast�puje z urz�du, a na wniosek rolnika. Podkre�li� nale�y r�wnie�, �e zgodnie z art. 75 � 1 kpa jako dow�d nale�y dopu�ci� wszystko, co mo�e przyczyni� si� do wyja�nienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczeg�lno�ci dowodem mog� by� dokumenty, zeznania �wiadk�w, opinie bieg�ych oraz ogl�dziny. Organ ocenia, kieruj�c si� norm� prawa materialnego, kt�re fakty maj� istotne znaczenie dla sprawy, czy wymagaj� one udowodnienia oraz jakie dowody dla udowodnienia tych fakt�w s� potrzebne. Podobne stanowisko zosta�o zaprezentowane w wyrokach NSA z 15 grudnia 1995 r. [SA/Lu 507/95 oraz SA/Lu 508/95]. Przepisy szczeg�lne mog� jednak nakazywa� udowadnianie danych okoliczno�ci za pomoc� okre�lonych dowod�w. W zwi�zku z powy�szym zarzuty pe�nomocnika Strony dotycz�ce gromadzenia materia�u dowodowego jak i te� braku poczynienia wyczerpuj�cych ustale� faktycznych organ uzna� za bezzasadne. Ponadto zawarty w art. 66 ustawy o Planie Strategicznym obowi�zek organ�w zosta� ograniczony jedynie do rozpatrzenia ca�ego materia�u dowodowego, wskazanego we wniosku oraz innych dokumentach do��czonych przez wnioskodawc�, czy te� innych uczestnik�w post�powania. Na organach Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nie ci��y obowi�zek aktywnego poszukiwania dowod�w na poparcie uprawnienia wnioskodawcy do otrzymania p�atno�ci. Wynik rozpatrzenia materia�u dowodowego powinien znale�� odzwierciedlenie w tre�ci uzasadnienia wydanej decyzji, a twierdzenia organu, zar�wno co do ustale� stanu faktycznego, jak i co do oceny dowod�w powinny znajdowa� swoje odzwierciedlenie w materiale dowodowym sprawy. Skoro bowiem organ, zgodnie z postanowieniami art. 66 ww. ustawy ma sta� na stra�y praworz�dno�ci, to jego obowi�zkiem jest wykaza� dzia�anie na podstawie prawa materialnego, jak i o charakterze procesowym w ci�gu ca�ego post�powania poprzez przytoczenie w decyzji podstawy prawnej i uzasadnienia prawnego, znaczenia (rozumienia, tj. wyk�adni� prawa), przedstawi� ustalenia fakt�w uznanych za udowodnione, przedstawi� proces subsumpcji fakt�w uznanych za udowodnione pod stosowan� norm� czy normy prawne, wskaza� ustalenia nast�pstw prawnych [wyrok VVSA z dnia 30 stycznia 2013 r., III SA/GI 1756/12]. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w �. W. w decyzji z dnia 22 lipca 2025 r. powo�a� podstawy prawne, na kt�rych opar� swoje rozstrzygni�cie, jak r�wnie� wykaza�, �e K. R. nie spe�nia warunk�w wynikaj�cych z ustawy. Zatem w ocenie Dyrektora Oddzia�u Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzja Nr [...] wydana Stronie, w�a�ciwie odzwierciedla stan faktyczny przedmiotowej sprawy. Ponadto organ II instancji zaznaczy�, i� zadaniem Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nie jest rozstrzyganie spor�w, a jedynie ocena czy wnioskuj�cy o p�atno�� spe�nia�a warunki wynikaj�ce z ustawy z dnia 8 lutego 2023 r. Post�powanie maj�ce wyja�ni�, kto jest faktycznym posiadaczem dzia�ki, na kt�r� z�o�ono wniosek, nie jest post�powaniem wszczynanym z urz�du przez organ administracji, lecz stanowi element post�powa� wszcz�tych na wniosek beneficjent�w. Podkre�lenia wymaga tak�e fakt, �e to Strona jest r�wnorz�dnym partnerem organu w zakresie prawa do inicjowania dowod�w, zw�aszcza, �e nieudowodnienie okre�lonej czynno�ci faktycznej mo�e prowadzi� do rezultat�w dla niej niekorzystnych. Zaznaczy� nale�y r�wnie�, �e w utrwalonym orzecznictwie s�d�w administracyjnych przyjmuje si�, �e w post�powaniach w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych na podstawie przepis�w ustawy o p�atno�ciach w ramach system�w wsparcia bezpo�redniego, ustawy o wspieraniu rozwoju obszar�w wiejskich, czy ustawy o Planie Strategicznym, organ nie ma obowi�zku aktywnego poszukiwania dowod�w albowiem to na stronie ci��y obowi�zek przedstawiania dowod�w oraz dawania wyja�nie� co do okoliczno�ci sprawy. Natomiast wszelkie spory w zakresie prawa do posiadania nieruchomo�ci winny by� rozstrzygane na gruncie przepis�w prawa cywilnego, w ramach innego rodzaju post�powa�, kt�re nie s� w zakresie w�a�ciwo�ci rzeczowej organ�w Agencji. W skardze do WSA w Poznaniu zarzucono: 1. wydanie zaskar�onego postanowienia (powinno by� � decyzji, uwaga S�du) z naruszeniem przepis�w post�powania, kt�re mog�y mie� istotny wp�yw na wynik sprawy, a to: a ) art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 �1 k.p.a. poprzez brak wyczerpuj�cego zebrania materia�u dowodowego oraz rozpatrzenia ca�ego materia�u dowodowego, co doprowadzi�o do b��dnych ustale� faktycznych i poparcia bez szerszego uzasadnienia stanowiska organu I instancji wyra�onego lakonicznym uzasadnieniem stanu faktycznego, z kt�rego wynika brak oceny przed�o�onych dowod�w w sprawie, o czym �wiadczy brak dokonania oceny dowod�w na posiadanie gruntu, kt�ry na dzie� 31 maja 2023 r. by� w posiadaniu K. R. - ani z�o�onych przez niego dowod�w (zw�aszcza postanowienia S�du Rejestrowego S. w S. z dnia 12.12.2024 XIII Wydzia� Gospodarczy Krajowego Rejestru S�dowego w S. z dnia 12 grudnia 2024 r. w spr. SZ.XIII Ns-Rej KRS [...], postanowienia z dnia 24 pa�dziernika 2024 r. SZ.XIII [...] ze stwierdzeniem prawomocno�ci, wniosku organu nadzoru o uchylenie uchwa� z 07 wrze�nia 2024 r. - z�o�onych wnioskiem dowodowym z dnia 24 lutego 2025 r. b��dnej oceny mo�liwo�ci cofni�cia wniosku o p�atno�� z dnia 6 listopada 2024r. niezale�nie od tego czy zosta� on "fizycznie" cofni�ty, postanowienia S�du Rejonowego w G. z dnia 5 lutego 2025 r. w sprawie z pow�dztwa Stowarzyszenia [...] w S. przeciwko K. R. w sprawie o sygnaturze akt: I C 27/23 o odrzuceniu pozwu Stowarzyszenia o wydanie nieruchomo�ci o numer ewidencyjny dzia�ki [...], z powodu brak�w uzupe�niania pozwu w postaci organu uprawnionego do jego wniesienia jak te� z powodu stwierdzenia wydania nieruchomo�ci w lutym 2025 r. (ze wskazaniem daty rzekomego wydania w pa�dzierniku 2023 r.). pisma rzekomego pe�nomocnika Stowarzyszenia [...] z dnia 18 listopada 2024 r. w sprawie z pow�dztwa Stowarzyszenia [...] w S. przeciwko K. R. w sprawie o sygnaturze akt: I C 27/23, o cofni�ciu pozwu Stowarzyszenia o wydanie nieruchomo�ci o numer ewidencyjny dzia�ki [...] - ze wskazaniem na rzekome "odzyskanie" spornej nieruchomo�ci dopiero w pa�dzierniku 2024 r. - z�o�onych wnioskiem dowodowym dnia 12 luty 2025 r. - nie odnosz�c si� do tych dowod�w w uzasadnieniu decyzji i dokonuj�c b��dnej oceny ca�ej reszty dowod�w, kt�re legitymuj� K. R. do stwierdzania przes�anek przyznania do p�atno�ci na rok 2023. b ) art. 10 �1 k.p.a. - poprzez pomini�cie istotnej kwestii przez organ II instancji jak� jest brak zapewnienia Wnioskodawcy - K. R. wyra�enia ko�cowego stanowiska co do zebranego w sprawie materia�u dowodowego przed wydaniem zaskar�onej decyzji organu I instancji co stanowi o ograniczeniu aktywnego udzia�u Wnioskodawcy w post�powaniu przez organy; c ) art. 107 � 1 pkt 4) i 7) oraz � 3 k.p.a. przez b��dne uzasadnienie faktyczne i prawne wydanej decyzji i brak odniesienia si� do wszystkich zebranych w toku sprawy dowod�w w szczeg�lno�ci do dowod�w dot. post�powania przed S�dem Rejonowym w G. w spr. I C 27/23 gdzie Stowarzyszenie reprezentowane przez rzekomego pe�nomocnika uznawa�o, i� zosta�o pozbawione posiadania dzia�ki [...], a tak�e dot. cofni�cia wniosku o przyznanie p�atno�ci na rok 2023 na dzia�k� o nr referencyjnym [...], obr�b �., gmina S. przez Stowarzyszenie [...] z Siedzib� w S. KRS nr [...] z dniem 6 listopada 2024r. 2. naruszenie przepis�w prawa materialnego, kt�re mia�y wp�yw na wynik sprawy a to z art. 10 ust. 2, art. 22, art. 66 ust. 1 pkt. 1) 4), oraz rozdzia�u 6 ustawy o Planie Strategicznym dla Wsp�lnej P. Rolnej na lata 2023-2027 (Dz.U. z 2023 r. poz. 412) - organy obu instancji nie wykona�y swojego ustawowego zadania � organ nie rozpozna� w rezultacie pozornej kontroli, kto by� faktycznym u�ytkownikiem gruntu i komu nale�y przyzna� p�atno�� � nie dokonuj�c oceny dowod�w na podstawie art. 77 kpa na posiadanie gruntu, kt�ry na dzie� 31 maja 2023 r. by� w posiadaniu K. R. - ani z�o�onych przez niego dowod�w (zw�aszcza postanowienia S�du Rejestrowego S. w S. z dnia 12.12.2024 XIII Wydzia� Gospodarczy Krajowego Rejestru S�dowego w S. z dnia 12 grudnia 2024 r. w spr. SZ.XIII Ns-Rej KRS [...], postanowienia z dnia 24 pa�dziernika 2024 r. SZ.XIII NS- [...] ze stwierdzeniem prawomocno�ci, wniosku organu nadzoru o uchylenie uchwa� z 07 wrze�nia 2024 r. z�o�onych wnioskiem dowodowym z dnia 24 lutego 2025 r. b��dnej oceny mo�liwo�ci cofni�cia wniosku o p�atno�� z dnia 6 listopada 2024r. niezale�nie od tego czy zosta� on "fizycznie" cofni�ty, postanowienia S�du Rejonowego w G. z dnia 5 lutego 2025 r. w sprawie z pow�dztwa Stowarzyszenia [...] w S. przeciwko K. R. w sprawie o sygnaturze akt: I C 27/23 o odrzuceniu pozwu Stowarzyszenia o wydanie nieruchomo�ci o numer ewidencyjny dzia�ki [...], z powodu brak�w uzupe�niania pozwu w postaci organu uprawnionego do jego wniesienia jak te� z powodu stwierdzenia wydania nieruchomo�ci w lutym 2025 r. (ze wskazaniem daty rzekomego wydania w pa�dzierniku 2023 r.), pisma rzekomego pe�nomocnika Stowarzyszenia [...] z dnia 18 listopada 2024r. w sprawie z pow�dztwa Stowarzyszenia [...] w S. przeciwko K. R. w sprawie o sygnaturze akt: I C 27/23, o cofni�ciu pozwu Stowarzyszenia o wydanie nieruchomo�ci o numer ewidencyjny dzia�ki [...] - ze wskazaniem na rzekome "odzyskanie" spornej nieruchomo�ci dopiero w pa�dzierniku 2024 r. - z�o�onych wnioskiem dowodowym dnia 12 luty 2025 r. - nie odnosz�c si� do tych dowod�w w uzasadnieniu decyzji i dokonuj�c b��dnej oceny ca�ej reszty dowod�w, kt�re legitymuj� K. R. do stwierdzania przes�anek przyznania do p�atno�ci na rok 2023. Strona wnios�a o uchylenie decyzji obu instancji oraz o zas�dzenie koszt�w post�powania. Organ w odpowiedzi na skarg�, podtrzymuj�c dotychczasowe stanowisko, wni�s� o oddalenie skargi. Wojew�dzki S�d Administracyjny w Poznaniu zwa�y�, co nast�puje. Zgodnie z art. 134 � 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2026 r., poz. 143)- dalej: p.p.s.a. s�d rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie b�d�c jednak zwi�zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo�an� w niej podstaw� prawn�. Oznacza to, �e bierze pod uwag� wszelkie naruszenia prawa, a tak�e wszystkie przepisy, kt�re powinny znale�� zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezale�nie od ��da� i wniosk�w podniesionych w skardze - w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim rodzajem i tre�ci� zaskar�onego aktu. W wyniku przeprowadzenia tak rozumianej kontroli S�d uzna�, �e skarga zas�uguje na uwzgl�dnienie. Podstaw� prawn� okre�laj�c� warunki i tryb udzielania producentom rolnym p�atno�ci jest ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wsp�lnej P. Rolnej na lata 2023-2027 (Dz. U, 7 2024 r. poz. 1741 ze zm.); zwana dalej ustaw� o Planie Strategicznym oraz przepisy wydane na jej podstawie. Zgodnie z art. 45 ust 1 ustawy z unia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wsp�lnej P. Rolnej na lata 2023-2027 oraz � 2 rozporz�dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczeg�owych warunk�w i szczeg�owego trybu przyznawania i wyp�aty p�atno�ci dla obszar�w z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczeg�lnymi ograniczeniami w ramach Planu Strategicznego dla Wsp�lnej P. Rolnej na lata 2023-2027 (Dz. U. z 2023 r. poz. 483 z p�n. zm.), zwanym dalej rozporz�dzeniem ONW, p�atno�� ONW przyznaje si� rolnikowi do powierzchni u�ytk�w rolnych: - po�o�onych na obszarach, o kt�rych mowa w art. 71 ust. 2 rozporz�dzenia 2021/2115, zwanych dalej - obszarami ONW oraz posiadanych na podstawie tytu�u prawnego w dniu 31 maja roku, wynosz�cej co najmniej - 1ha i nie wi�cej ni� 75 ha (maksymalny limit ) oraz - je�eli s� spe�nione warunki przyznania pomocy w ramach podstawowego wsparcia dochod�w do cel�w r�wnowa�no�ci, o kt�rym mowa w art. 16 ust. 2 lit. a rozporz�dzenia 2021/2115, zwanego dalej "podstawowym wsparciem dochod�w" - je�eli rolnik prowadzi na tych u�ytkach dzia�alno�� rolnicz�, - je�eli zosta� rolnikowi nadany numer identyfikacyjny w trybie przepis�w o krajowym systemie ewidencji producent�w, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosk�w o przyznanie p�atno�ci, kt�ry mo�e by� wykorzystywany do ubiegania si� o dan� pomoc, je�eli s� spe�nione warunki przyznania tej pomocy okre�lone w przepisach o kt�rych mowa w art. 1 pkt 1 ustawy o Planie Strategicznym. Zgodnie z � 7 rozporz�dzenia ONW, je�eli rolnik r�wnocze�nie ubiega si� o przyznanie pomocy w ramach podstawowego wsparcia dochod�w, to we wniosku o przyznanie p�atno�ci ONW nie musi deklarowa� dzia�ek rolnych, w odniesieniu do kt�rych ubiega si� o przyznanie p�atno�ci ONW, a dzia�ki rolne zadeklarowane do podstawowego wsparcia dochod�w i po�o�one na obszarach ONW uznaje si� za zadeklarowane do p�atno�ci ONW. P�atno�� ONW, zgodnie art. 22 ustawy o Planie Strategicznym, przys�uguje do powierzchni u�ytk�w rolnych, b�d�cych w posiadaniu rolnika na podstawie tytu�u prawnego w dniu 31 maja roku, w kt�rym zosta� z�o�ony wniosek o przyznanie pomocy oraz zgodnie z � 2 ust. 1 pkt 1 rozporz�dzenia ONW po�o�onych na obszarach ONW i wynosz�cej nie wi�cej ni� 75 ha. Zgodnie z � 3 ust. 2 rozporz�dzenia ONW, p�atno�� ONW jest przyznawana w wysoko�ci 100% stawki podstawowej - za powierzchni� obszaru zatwierdzonego do tej p�atno�ci wynosz�cej nie wi�cej ni� 25 ha, 50% stawki podstawowej - za powierzchni� obszaru zatwierdzonego do tej p�atno�ci wynosz�cej wi�cej ni� 25 ha i nie wi�cej ni� 50 ha oraz 25% stawki podstawowej - za powierzchni� obszaru zatwierdzonego do tej p�atno�ci wynosz�cej powy�ej 50 ha i nie wi�cej ni� 75 ha. Natomiast jak wynika z � 3 ust. 3 rozporz�dzenia ONW, kwot� p�atno�ci ONW oblicza si�, bior�c pod uwag� u�ytki rolne po�o�one na obszarach ONW, dla kt�rych obowi�zuj� stawki podstawowe - w kolejno�ci od najwy�szej do najni�szej. Zaznaczy� jednocze�nie nale�y, �e zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy, je�eli warunkiem przyznania pomocy jest posiadanie gruntu lub zwierz�cia, a ten grunt lub to zwierz� stanowi przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zale�nego, pomoc przys�uguje posiadaczowi zale�nemu. W przypadku gdy grunt lub zwierz� jest przedmiotem wsp�posiadania przez okres, w jakim posiadanie tego gruntu lub tego zwierz�cia jest warunkiem przyznania danej pomocy, pomoc ta przys�uguje temu wsp�posiadaczowi, co do kt�rego pozostali wsp�posiadacze wyrazili zgod� na pi�mie. Ta zgoda nie jest wymagana, je�eli mia�aby pochodzi� od wsp�posiadacza b�d�cego ma��onkiem wnioskodawcy (art. 23 ust. 2 ustawy). Je�eli warunkiem przyznania pomocy jest w�asno�� gruntu i pomoc jest przyznawana do powierzchni gruntu, a ten grunt stanowi przedmiot wsp�w�asno�ci, pomoc przys�uguje temu wsp�w�a�cicielowi gruntu, co do kt�rego pozostali wsp�w�a�ciciele wyrazili zgod� na pi�mie (art. 23 ust. 3 ustawy). Zgod�, o kt�rej mowa w ust. 2 i 3, do��cza si� do wniosku o przyznanie pomocy (art. 23 ust. 4 ustawy). Zasadnie w ocenie S�du organ II instancji wskaza�, �e posiadanie jest zdefiniowane w art. 336 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2024 r. poz. 1061, z p�n. zm.), jako stan faktyczny, zwi�zany z wykonywaniem w�adztwa nad rzecz� wraz z wol� wykonywania uprawnienia dla siebie. Za posiadacza rzeczy uwa�a si� tego, kto ni� faktycznie w�ada jako w�a�ciciel (posiadacz samoistny), jak i tego, kto ni� w�ada jako u�ytkownik, najemca, dzier�awca lub maj�cy inne prawo, z kt�rym ��czy okre�lone w�adztwo nad cudz� rzecz� (posiadacz zale�ny). Uzyskanie p�atno�ci dla dzia�ek ewidencyjnych zadeklarowanych we wniosku o p�atno�� na rok 2023, wchodz�cych w sk�ad Zasobu W�asno�ci Rolnej Skarbu Pa�stwa, jak te� tych stanowi�cych w�asno�� prywatn�, musi by� po��czone z potwierdzeniem posiadania tytu�u prawnego na dzie� 31 maja 2023 r. Ponadto zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy o Planie Strategicznym, je�eli grunt lub zwierz� stanowi przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zale�nego, p�atno�ci przys�uguj� posiadaczowi zale�nemu. Organ wskaza�, �e kontrola administracyjna przeprowadzona przez organ I instancji ujawni�a, �e w odniesieniu do grunt�w po�o�onych na dzia�ce ewidencyjnej [...] wyst�pi� konflikt krzy�owy i o p�atno�ci do opisywanego obszaru na rok 2023 wyst�pi� tak�e inny podmiot, kt�ry przedstawi� organowi I instancji dokumenty wykazuj�ce w�adanie spornymi gruntami w 2023 r., jak i posiadanie "tytu�u prawnego" do omawianych obszar�w na podstawie wpisanego do ksi�gi wieczystej ograniczonego prawa rzeczowego. Podmiotem tym by�o Stowarzyszenie [...], dla kt�rego na mocy postanowienia S�du Rejonowego S. XIII Wydzia� KRS z dnia 29 maja 2023 r. [sygnatura akt SZ.XIIl Ns-Rej. KRS [...]], w czerwcu 2023 r. zosta� ustanowiony kurator - M. F.. W niniejszej sprawie w tzw. konflikcie krzy�owym znalaz� si� w�a�ciciel dzia�ki, wieloletni cz�onek zarz�du Stowarzyszenia [...] - K. R. oraz podmiot, kt�ry ro�ci sobie prawo do spornej dzia�ki na podstawie wpisu do ksi�gi wieczystej - Stowarzyszenie [...]. W zwi�zku z powy�szym organ zasadnie uzna� zdaniem S�du, �e istotnym aspektem w sprawie by�o ustalenie czy K. R. posiada� grunty rolne zadeklarowane we wniosku o przyznanie p�atno�ci na 2023 rok nie tylko na dzie� 31 maja, ale i w ca�ym okresie wegetacyjnym rzeczywi�cie rolniczo gospodarowa� na tych gruntach. Organ analizowa� r�wnie� czy u�ytkowanie to mia�o charakter trwa�y i swobodny, a tak�e czy Odwo�uj�cy posiada� do deklarowanych obszar�w tytu� prawny. Wyja�nienia z�o�one przez Stron�, jak i dowody w��czone do omawianego post�powania przez organ I instancji oraz dost�pne organowi z urz�du, przyczyni�y si� do odmowy przyznania p�atno�ci za 2023r. w zakresie ww. dzia�ki o nr ewidencyjnym [...]. Zdaniem S�du ustalenia organu II instancji i uzasadnienie zaskar�onej decyzji w tym zakresie s� niewystarczaj�ce. Jak wynika z o�wiadczenia o ustanowieniu u�ytkowania z dnia 2 marca 2010 r. [Akt Notarialny, Repertorium A numer [...]] K. R. ustanowi� na spornej nieruchomo�ci rolnej stanowi�cej dzia�k� o numerze [...], na rzecz Stowarzyszenia [...] nieodp�atnie i na czas nieokre�lony prawo u�ytkowania, polegaj�ce na prawie pobierania wszelkich po�ytk�w z nieruchomo�ci oraz na prawie u�ytkowania nieruchomo�ci dla realizacji cel�w statutowych Stowarzyszenia [...], w szczeg�lno�ci w celu prowadzenia aktywnej ochrony przyrody i realizacji edukacji ekologicznej. Wobec powy�szego Strona przenios�a swoje prawa na Stowarzyszenie [...]. Organ II instancji trafnie stwierdzi�, �e wykre�lenie Stowarzyszenia jako u�ytkownika z Ksi�gi Wieczystej nast�pi�o dopiero w dniu 23 czerwca 2025 r. Ponadto zgodnie z art. 252 i nast. KC, rzecz mo�na obci��y� prawem do jej u�ywania i do pobierania jej po�ytk�w (u�ytkowanie). Zakres tego u�ytkowania okre�la tre�� o�wiadczenia o jego ustanowieniu i wpis do ksi�gi wieczystej. Organ zaakcentowa� przy tym trafnie, �e zgodnie z art. 22 ustawy o Planie Strategicznym, je�eli warunkiem przyznania pomocy jest posiadanie gruntu, pomoc jest przyznawana do gruntu, kt�ry w dniu 31 maja roku, w kt�rym zosta� z�o�ony wniosek o przyznanie pomocy, jest w posiadaniu podmiotu ubiegaj�cego si� o jej przyznanie na podstawie tytu�u prawnego. Ponadto zgodnie z art. 23 ustawy z dnia 8 lutego 2023 r., je�eli warunkiem przyznania pomocy jest w�asno�� gruntu i pomoc jest przyznawana do powierzchni gruntu, a ten grunt stanowi przedmiot wsp�w�asno�ci, pomoc przys�uguje temu wsp�w�a�cicielowi gruntu, co do kt�rego pozostali wsp�w�a�ciciele wyrazili zgod� na pi�mie. Zgod�, o kt�rej mowa w ust. 2 i 3, do��cza si� do wniosku o przyznanie pomocy. Wobec powy�szego zgodnie z ww. wyk�adni�, aby uzyska� p�atno�ci w ramach schemat�w realizowanych przez ARiMR do deklarowanych grunt�w, nale�y nie tylko mie� do nich tytu� prawny, ale r�wnie� je u�ytkowa�. Zdaniem organu II instancji z materia�u dowodowego dost�pnego organom ARiMR wynika, �e K. R. w 2023 r. nie spe�nia� powy�szych warunk�w. Faktem jest, �e rolnik wnioskuj�cy o p�atno�� nie jest zobowi�zany do bezpo�redniej pracy na gruntach, tzn. nie musi wymaganych czynno�ci agrotechnicznych wykonywa� osobi�cie. W�adanie gruntem mo�e polega� tak�e na zlecaniu osobom trzecim dokonania stosownych zabieg�w, jednak istotne jest to by rolnik posiada� decyzyjno�� i swobod� w podejmowaniu decyzji. Co wi�cej, tego rodzaju prace nie mog� mie� charakteru jedynie sporadycznego. Istot� przedmiotowych p�atno�ci jest wi�c to, �e s� one przyznawane osobie, kt�ra rzeczywi�cie, trwale i swobodnie u�ytkuje grunty i jednocze�nie posiada do deklarowanych obszar�w tytu� prawny. Zdaniem organu II instancji z materia�u dowodowego ma wynika�, �e Strona ustanowi�a na spornej nieruchomo�ci rolnej na rzecz Stowarzyszenia [...] nieodp�atnie i na czas nieokre�lony prawo u�ytkowania, jak r�wnie� nie u�ytkowa�a omawianego gruntu w spos�b swobodny i trwa�y. Zdaniem organu potwierdzeniem powy�szego mo�e by� o�wiadczenie K. M. z dnia 31 maja 2024 r. "(...) w roku 2023 r. wykonywa�em zabiegi agrotechniczne (koszenie, grabienie, zbi�r) na dzia�kach nale��cych do Stowarzyszenia [...] tj.: - obr�b C., dzia�ka [...],[...],[...],[...], [...], [...], [...],[...], [...] - obr�b �., dzia�ka [...] na zlecenie Pana M. F., b�d�cego kuratorem Stowarzyszenia [...], a jednocze�nie reprezentantem w Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w sprawach zwi�zanych z ubieganiem si� m.in. o dop�aty oraz nadzoruj�cego przebieg prac w celu prawid�owego wywi�zania si� z zobowi�za�." Potwierdzeniem tej okoliczno�ci ma te� by� r�wnie� zdaniem organu umowa z dnia 4 sierpnia 2023 r. zawarta pomi�dzy M. F. - pe�nomocnikiem Stowarzyszenia [...] a [...] K. M. oraz o�wiadczenie z dnia 20 pa�dziernika 2023 r. P. M. "(...) zgodnie z otrzymanym zleceniem z dnia 24.05.2023 roku od p. K. R., w�a�ciciela i posiadacza dzia�ki [...], obr�b �., gmina S., oraz zgodnie z dobr� praktyk� rolnicz� w �wietle zachowania warunk�w przyrodniczych charakterystycznych dla teren�w sieci Natura 2000, w miesi�cach wrzesie� i pa�dziernik 2023 podejmowa�em czynno�ci maj�ce na celu realizacj� mojego zlecenia i wykonywania zobowi�zania rolno-�rodowiskowo -klimatycznego." Zdaniem organu na brak swobodnego i trwa�ego u�ytkowania spornego obszaru przez Odwo�uj�cego w ca�ym "roku gospodarczym" 2023 wp�yn�� r�wnie� konflikt pomi�dzy K. R. a Stowarzyszeniem [...] na r�nych p�aszczyznach, trwaj�cy co najmniej od 2022 r. Wobec tego zdaniem organu K. R. nie by� swobodnym i trwa�ym posiadaczem grunt�w, ponadto decyzyjno�� w omawianym zakresie czasowym, odno�nie spornych obszar�w, nie nale�a�a do niego. Zdaniem S�du o�wiadczenie P. M. mo�e wskazywa� na okoliczno��, �e posiadaczem dzia�ki nr [...] zlecaj�cym wykonywanie na tej dzia�ce zabieg�w agrotechnicznych by� skar��cy tj. K. R., a nie drugi podmiot tj. Stowarzyszenie [...]. Decyzyjno�� w tym zakresie � jak wynika z wy�ej opisanego przeprowadzonego przez organ dowodu - nale�a�a do skar��cego. Wspomniane o�wiadczenie jest �rodkiem dowodowym �wiadcz�cym o okoliczno�ciach przemawiaj�cych za tezami podnoszonymi konsekwentnie przez Skar��cego. S�d stwierdza, �e organ II instancji w uzasadnieniu zaskar�onej decyzji nie podj�� �adnych rozwa�a� w powy�szym zakresie dowodowym a dotycz�cych okoliczno�ci niezwykle istotnych z perspektywy przedmiotu post�powania. S�d wskazuje, �e skoro organ II instancji nie uzna� - w kategoriach dowodowych - w zakresie stanu faktycznego sprawy wersji przedstawionej przez Stron� to by� zobowi�zany do szczeg�owego wyja�nienia, dlaczego uzna� o�wiadczenie zar�wno Strony, jak i P. M. oraz przed�o�one dokumenty - jako niewiarygodne. Jest to istotne uchybienie procesowe organu odwo�awczego, kt�re mo�e mie� istotny wp�yw na wynik sprawy. Organ nie dokona� jakiekolwiek oceny tych istotnych, przeciwstawnych dowod�w na istotne okoliczno�ci sprawy administracyjnej. Tym samym organ odwo�awczy naruszy� zasady post�powania w aspekcie oceny post�powania dowodowego. Organ podstawie art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy o Planie zobowi�zany w spos�b wyczerpuj�cy rozpatrzy� ca�y materia� dowodowy. Najistotniejsz� wad� prawn� zaskar�onej decyzji, kt�ra skutkowa�a wyeliminowaniem jej z obrotu prawnego jest naruszenie przez organ odwo�awczy art. 107 � 3 k.p.a. Zgodnie z t� norm� prawn� uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczeg�lno�ci zawiera� wskazanie fakt�w, kt�re organ uzna� za udowodnione, dowod�w, na kt�rych si� opar�, oraz przyczyn, z powodu kt�rych innym dowodom odm�wi� wiarygodno�ci i mocy dowodowej, za� uzasadnienie prawne - wyja�nienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepis�w prawa. Zarzut naruszenia art. 107 � 3 k.p.a. dotyczy wad uzasadnienia decyzji. Uzasadnienie aktu administracyjnego, stanowi�c jego integraln� cz��, wp�ywa na jego tre��. Sporz�dzenie uzasadnienia jest nie tylko wymogiem formalnym - wynikaj�cym wprost z brzmienia art. 107 � 1 i 3 k.p.a. - ale tak�e ma istotne znaczenie merytoryczne. Przedstawienie toku rozumowania organu administracyjnego wp�ywa na kontrol� rozstrzygni�cia w post�powaniu s�dowoadministracyjnym. Jak wskazuje si� w orzecznictwie, np. w wyroku NSA z dnia 6 pa�dziernika 2020 r., I OSK 3235/18, uzasadnienie decyzji jest wadliwe nie tylko wtedy, gdy nie zawiera wszystkich wymaganych element�w, ale tak�e wtedy, gdy mimo formalnej poprawno�ci jego tre�� - ze wzgl�du np. na og�lnikowo�� stwierdze� i argument�w - nie pozwala na skontrolowanie poprawno�ci rozstrzygni�cia sprawy, a tym samym czyni w stopniu istotnym w�tpliwym poprawno�� przeprowadzenia post�powania wyja�niaj�cego w sprawie (zob. wyrok WSA w Bia�ymstoku z 12 maja 2021 r., sygn. akt I SA/Bk 167/21). Wskaza� r�wnie� trzeba, i� uzasadnienie faktyczne i prawne jest istotnym elementem decyzji poniewa� przedstawia tok rozumowania organu, kt�ry doprowadzi� do wydanego rozstrzygni�cia. Prawid�owo zredagowane uzasadnienie wymaga logicznego i czytelnego przedstawienia przez organ swojego stanowiska. Trzeba te� doda�, i� sporz�dzenie uzasadnienia decyzji ma charakter nast�pczy w stosunku do samego podj�cia decyzji w sprawie. Dlatego uwzgl�dnienie skargi opartej o samoistne naruszenie art. 107 � 3 k.p.a. mo�e mie� miejsce w sytuacji, kiedy na podstawie uzasadnienia decyzji nie da si� ustali� motyw�w organu, kt�re doprowadzi�y do okre�lonego rozstrzygni�cia (wyrok WSA w Krakowie z dnia 6 listopada 2017 r., II SA/Kr 1023/17). Odst�pienie przez organ od wyczerpuj�cej, jednoznacznej i logicznej argumentacji dla zaprezentowania swojego stanowiska w istocie pozbawia stron� mo�liwo�ci obrony jej s�usznych interes�w oraz prowadzenia polemiki z organem w odpowiednim zakresie. Wskaza� nale�y ponadto, �e naruszenie art. 107 � 3 k.p.a. powoduje r�wnie� niespe�nienie zasady pog��biania zaufania obywateli do organ�w pa�stwa, a zatem stanowi naruszenie art. 2 Konstytucji RP, a wi�c zasady ochrony zaufania obywatela do pa�stwa i do prawa. "Zasada pog��biania zaufania obywateli do w�adzy publicznej okre�la wyra�nie to, co implicite jest zawarte w zasadzie praworz�dno�ci. Z zasady tej wynika przede wszystkim wym�g praworz�dnego i sprawiedliwego prowadzenia post�powania i rozstrzygni�cia sprawy przez organ administracji publicznej, co jest zasadnicz� tre�ci� zasady praworz�dno�ci. Tylko post�powanie odpowiadaj�ce takim wymogom i decyzje wydane w wyniku post�powania tak ukszta�towanego mog� wzbudza� zaufanie obywateli do w�adzy publicznej nawet wtedy, gdy decyzje administracyjne nie uwzgl�dniaj� ich ��da� (por. A. Wr�bel [w:] M. Ja�kowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wr�bel, Komentarz aktualizowany do Kodeksu post�powania administracyjnego, LEX/el. 2025, art. 8). Zdaniem S�du zaskar�ona decyzja II instancji powy�szych kryteri�w nie spe�nia dlatego te� podlega uchyleniu. Warunkiem uzyskania p�atno�ci jest bowiem trwa�e posiadanie grunt�w polegaj�ce nie tylko na wysianiu okre�lonej uprawy, ale obejmuj�ce tak�e wykonywanie zabieg�w piel�gnacyjnych, utrzymywania grunt�w w dobrej kulturze rolnej, w tym tak�e nawo�enia, zbierania plon�w, czy decydowanie o innym ich przeznaczeniu w dniu 31 maja roku, w kt�rym zosta� z�o�ony wniosek o przyznanie tych p�atno�ci jak i przez ca�y "rok gospodarczy". Tego rodzaju prace nie mog� mie� charakteru jedynie sporadycznego. Organ II instancji uzna�, �e materia� dowodowy zgromadzony w sprawie oraz dost�pny organowi z urz�du wskazuje, �e strona nie by�a trwa�ym i swobodnym posiadaczem dzia�ki nr [...] w 2023 r., co potwierdzaj� � zdaniem organu - przed�o�one przez strony sporu wykluczaj�ce si� o�wiadczenia o wykonaniu na dzia�ce nr [...] okre�lonych czynno�ci agrotechnicznych. Skoro jednak o�wiadczenie przed�o�one przez Skar��cego zosta�o uznane za niewiarygodne to organ II instancji winien szczeg�owo w uzasadnieniu decyzji wyja�ni� dlaczego dokona� takiej jego oceny. Rozwa�a� tego rodzaju zabrak�o jednak w uzasadnieniu decyzji, co stanowi�o naruszenie art. 107� 3 k.p.a., reguluj�cego elementy sk�adowe indywidualnego aktu administracyjnego. Podkre�li� w aspekcie dowodowym nale�y, �e zgodnie z art. 66 ust. 2 ustawy o Planie Strategicznym strony oraz inne osoby uczestnicz�ce w post�powaniu, o kt�rym mowa w ust. 1, s� obowi�zane przedstawia� dowody oraz dawa� wyja�nienia co do okoliczno�ci sprawy zgodnie z prawd� i bez zatajania czegokolwiek. Ci�ar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, kt�ra z tego faktu wywodzi skutki prawne. Obowi�zek organ�w zosta� ograniczony jedynie do rozpatrzenia ca�ego materia�u dowodowego, wskazanego we wniosku oraz innych dokumentach do��czonych przez wnioskodawc�, czy te� innych uczestnik�w post�powania. Na organach Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nie ci��y wi�c obowi�zek aktywnego poszukiwania dowod�w na poparcie uprawnienia wnioskodawcy do otrzymania p�atno�ci. Zatem organ decyduj�cy o przyznaniu lub odmowie przyznania wnioskodawcy p�atno�ci w ramach danego programu wsparcia obowi�zany jest do podejmowania okre�lonych czynno�ci prowadz�cych do merytorycznego rozpoznania wniosku z�o�onego przez rolnika, a mianowicie obowi�zany jest rozpatrzy� w wyczerpuj�cy spos�b ca�y materia� dowodowy oraz udziela� stronom, na ich ��danie, niezb�dnych poucze�, co do okoliczno�ci faktycznych i prawnych, kt�re mog� mie� wp�yw na ustalenie ich praw i obowi�zk�w b�d�cych przedmiotem post�powania. Wyra�ona w przytoczonym przepisie zasada dzia�ania na wniosek stanowi o dobrowolno�ci uczestnictwa w programie pomocowym oraz o tym, �e potencjalny beneficjent p�atno�ci zobowi�zany jest do samodzielnego dope�nienia obowi�zku przedstawienia wszelkich dowod�w niezb�dnych do podj�cia decyzji o przyznaniu pomocy finansowej. Jednak�e obowi�zek strze�enia praworz�dno�ci, a nast�pnie wyczerpuj�cego rozpatrzenia materia�u dowodowego oznacza, �e ten materia� dowodowy musi pozwala� na wyja�nienie wszystkich w�tpliwo�ci w sprawie, a w szczeg�lno�ci na wyczerpuj�ce odniesienie si� do zarzut�w i twierdze� strony. W tych ramach mie�ci si� prowadzenie post�powania w taki spos�b, aby przyj�te przez organ twierdzenia mia�y oparcie w materiale dowodowym, kt�ry powinien dawa� mo�liwo�� wyja�nienia wszystkich w�tpliwo�ci w sprawie, tak aby strona by�a przekonana o prawid�owo�ci przyj�tego rozstrzygni�cia (wyrok WSA w Olsztynie z 6 sierpnia 2025 r., I SA/Ol 157/25, LEX nr 3906409). Jak ju� wy�ej zosta�o wskazane w przedmiotowej sprawie skar��cy przedstawi� istotny dokument na swoj� korzy��. Dokument ten nie zosta� jednak poddany szczeg�owej analizie i nie zosta� oceniony przez organ II instancji w uzasadnieniu zaskar�onej decyzji w wyczerpuj�cy spos�b. W zwi�zku z powy�szym z punktu widzenia przedmiotu rozpatrywanej sprawy szczeg�lnie istotne jest w�a�nie uregulowanie zawarte w ust. 2 cytowanego art. 66 ustawy o Planie Strategicznym, zgodnie z kt�rym strony oraz inne osoby uczestnicz�ce w post�powaniu s� obowi�zane przedstawia� dowody oraz dawa� wyja�nienia co do okoliczno�ci sprawy zgodnie z prawd� i bez zatajania czegokolwiek; ci�ar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, kt�ra z tego faktu wywodzi skutki prawne. Organ II instancji uzna�, �e strona dzia�aj�ca przez pe�nomocnika do dnia wydania przedmiotowej decyzji nie przedstawi�a dowod�w podwa�aj�cych ustalenia organu I instancji. Nie jest to zdaniem S�du prawid�owe stwierdzenie organu. Jest ono arbitralne w kontek�cie zaniechania odniesienia si� do tej problematyki w uzasadnieniu zaskar�onej decyzji przez organ, a w szczeg�lno�ci do mocy dowodowej o�wiadczenia przed�o�onego przez Skar��cego z kt�rego wynika, �e gospodarowa� na dzia�ce nr [...]. WSA wskazuje, �e zasad� jest, �e udzielenie pomocy nie nast�puje z urz�du, a na wniosek rolnika. Podkre�li� nale�y r�wnie�, �e zgodnie z art. 75 � 1 k.p.a. jako dow�d nale�y dopu�ci� wszystko, co mo�e przyczyni� si� do wyja�nienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczeg�lno�ci dowodem mog� by� dokumenty, zeznania �wiadk�w, opinie bieg�ych oraz ogl�dziny, organ ocenia, kieruj�c si� norm� prawa materialnego, kt�re fakty maj� istotne znaczenie dla sprawy, czy wymagaj� one udowodnienia oraz jakie dowody dla udowodnienia tych fakt�w s� potrzebne. Zawarty w art. 66 ustawy o Planie Strategicznym obowi�zek organ�w zosta� ograniczony jedynie do rozpatrzenia ca�ego materia�u dowodowego, wskazanego we wniosku oraz innych dokumentach do��czonych przez wnioskodawc�, czy te� innych uczestnik�w post�powania. Na organach Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nie ci��y wi�c obowi�zek aktywnego poszukiwania dowod�w na poparcie uprawnienia wnioskodawcy do otrzymania p�atno�ci. Wynik rozpatrzenia materia�u dowodowego powinien znale�� odzwierciedlenie w tre�ci uzasadnienia wydanej decyzji, a twierdzenia organu, zar�wno co do ustale� stanu faktycznego, jak i co do oceny dowod�w powinny znajdowa� swoje odzwierciedlenie w materiale dowodowym sprawy. Skoro bowiem organ, zgodnie z postanowieniami art. 66 ustawy o Planie Strategicznym, ma sta� na stra�y praworz�dno�ci, to jego obowi�zkiem jest dzia�a� na podstawie przepis�w prawa materialnego, jak i przepis�w o charakterze procesowym w ci�gu ca�ego post�powania m.in. poprzez przytoczenie w decyzji podstawy prawnej i uzasadnienia prawnego i faktycznego. Organ zobowi�zany jest do przedstawienia rozwa�ania w zakresie ustalenia fakt�w uznanych za udowodnione, przedstawienia u subsumpcji fakt�w uznanych za udowodnione pod stosowan� norm� czy normy prawne, jak i wskazania ustale� w aspekcie podstaw prawnych [wyrok WSA w Gliwicach z dnia 30 stycznia 2013 r., III SA/GI 1756/12]. Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ II instancji odniesie si� szerzej do przeciwstawnych dowod�w z dokument�w m.in. o�wiadczenia przed�o�onego przez Skar��cego w zakresie zlecenia przez niego prac agrotechnicznych na spornej dzia�ce w 2023 r. i dokona kompleksowej analizy dowod�w. W przedmiotowej sprawie nale�a�o ponadto wyja�ni� jeszcze jedn� istotn� okoliczno��. Wnioski w przedmiotowej sprawie w zakresie p�atno�ci na 2023 r. z uwagi na ww. unormowania prawne nale�a�o z�o�y� do dnia 31 maja 2023 r. S�d wskazuje, �e postanowieniem S�du Rejonowego S. z dnia 29 maja 2023 r. stwierdzi� niewa�no�� uchwa�y w przedmiocie powo�ania cz�onk�w Zarz�du Stowarzyszenia. Nale�a�oby zatem zbada�, czy - z perspektywy normatywnej - Stowarzyszenie mog�o skutecznie z�o�y� wniosek o p�atno�ci za 2023 r. Organ II instancji zobowi�zany b�dzie do przeprowadzenia post�powania odwo�awczego zgodnie z wy�ej wskazanymi procesowymi wzorcami normatywnymi zawartymi w art. 66 ustawy, a nast�pnie do wydania decyzji w sprawie, spe�niaj�cej wymogi formalne z art. 107 � 1 i 3 k.p.a. Bior�c pod uwag� powy�sze rozwa�ania S�d na podstawie art. 145 � 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. orzek� jak w pkt 1 sentencji wyroku. O kosztach postanowiono na podstawie art. 200 p.p.s.a.