I SA/Po 790/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz po rozpoznaniu w dniu 17 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi W.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminowi do wniesienia odwołania postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić uiszczony wpis sądowy w kwocie 100 zł (sto złotych) Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga [...] (zwanego dalej: skarżący) z dnia [...] sierpnia 2018 r. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminowi do wniesienia odwołania. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] września 2018 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi ewentualnie nadesłanie jej odpisu opatrzonego oryginalnym podpisem – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie zostało skutecznie doręczone dnia [...] października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem dokonuje oceny jej dopuszczalności tj. bada, z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną, bada także czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga spełnia określone warunki formalne. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego obarczone jest obowiązkiem spełnienia wymogów formalnych. Skarga wedle art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 roku, poz. 1302 z późn. zm., zwanej dalej – Ppsa) winna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 Ppsa jest podpisanie pisma przez osobę kierującą go do Sądu albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z powołanego art. 46 § 1 pkt 4 Ppsa wynika, że skargę do Sądu należy podpisać i że musi to być oryginalny podpis własnoręczny, a nie np. kserokopia, czy skan podpisu, bowiem podpis na dokumencie jest formą oświadczenia woli lub wiedzy i służy identyfikacji osoby, która to oświadczenie złożyła. W literaturze wskazuje się, że podpisem jest znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy, pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu (H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, str. 298). W art. 46 § 1 pkt 4 Ppsa jest więc mowa o podpisie własnoręcznym, z wyjątkiem przypadków niemożności podpisania pisma przez stronę, o których mowa w art. 46 § 4 Ppsa. W związku z powyższym, dla skuteczności pisma wnoszonego przez stronę do sądu administracyjnego konieczne jest opatrzenie go własnoręcznym oryginalnym podpisem, bowiem tylko taki podpis spełnia wymagania wynikające z art. 46 § 1 pkt 4 powołanej ustawy. W sytuacji natomiast braku własnoręcznego podpisu, Sąd stosownie do art. 49 § 1 Ppsa wzywa stronę do usunięcia braku formalnego pisma poprzez jego podpisanie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Wobec przedstawionych wyżej argumentów należało stwierdzić, że skoro skarżący pomimo stosownego wezwania Sądu, nie uzupełnił braków formalnych, tj. nie podpisał skargi w wyznaczonym terminie (ponownie nadesłał kserokopię), to skargę taką należało uznać za obarczoną brakiem formalnym, skutkującym jej odrzuceniem. Wezwanie uznano za doręczone skarżącemu w dniu [...] października 2018 r. (k. 16 akt sądowych), zatem 7- dniowy termin na uzupełnienie braków skargi upłynął bezskutecznie w dniu [...] października 2018 r. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 Ppsa postanowił jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Zgodnie z art. 232 § 1 Ppsa Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. W opisanych okolicznościach, wobec uiszczenia przez skarżącego wpisu sądowego od odrzuconej skargi (k. 18 akt sądowych), należało orzec o zwrocie uiszczonego wpisu.