I SA/Po 81/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Włodzimierz Zygmont Sędziowie sędzia NSA Janusz Ruszyński /spr./ as.sąd.WSA Katarzyna Nikodem Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Ajnbacher po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 lipca 2006 r. sprawy ze skargi W. F.-K., S. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia odwołania w sprawie podatku od nieruchomości za rok 2005 I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych; /-/ K.Nikodem /-/ W.Zygmont /-/ J.Ruszyński Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] pozostawiło bez rozpatrzenia odwołanie W. F.-K. i S. K. od decyzji Wójta Gminy z dnia [...]nr [...] w przedmiocie wymiaru podatku od nieruchomości za rok 2005. Organ odwoławczy ustalił, że w dniu [...] lutego 2005 r. doręczono skarżącym decyzję Wójta Gminy z dnia [...]. Ustalono również, że [...] marca 2005 r. do Urzędu Gminy wpłynęło pismo skarżących nadane w dniu [...] marca 2005 r., w którym skarżący przedstawili własne wyliczenie należnego podatku. Pismo to zostało potraktowane przez organ I instancji jako informacja o przeznaczeniu dokonanej tego samego dnia wpłaty. W dniu [...] października 2005 r. skarżący oświadczył w Samorządowym Kolegium Odwoławczym, że pismo z dnia [...] marca 2005 r. było w istocie odwołaniem od decyzji wymiarowej za rok 2005. Mając na uwadze powyższy stan faktyczny Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że zgodnie z ugruntowanym w piśmiennictwie, właściwe postępowanie odwoławcze w sprawach podatkowych poprzedzone jest postępowaniem wstępnym, obejmującym kontrolę odwołania pod kątem jego dopuszczalności, terminowości oraz spełniania formalnych wymogów co do treści. Wspomniane wyżej wymogi określa art. 222 Ordynacji podatkowej, stanowiąc, że odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie. Należy stwierdzić. iż pismo podatników z [...] marca 2005 r. nie zawiera żadnego z wymaganych przez ustawodawcę elementów. Jego treść, ujęta w formie oznajmującej, nie nawiązuje do jakiegokolwiek orzeczenia. Można jedynie domniemywać, że zainteresowani uznali brak odpowiedzi organu odwoławczego na wniesiony wcześniej środek zaskarżenia za akceptację ich sposobu myślenia. W skardze na powyższe postanowienie W. F.-K. i S. K. zarzucili, że decyzje dotyczące wymiaru podatku od nieruchomości zostały wydane z naruszeniem prawa. Skarga zawiera zarzuty merytoryczne wskazując jednak, że odnosi się również do postanowienia z [...] stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy zauważyć, że skarżący kwestionując rozstrzygnięcie o pozostawieniu odwołania bez rozpoznania nie wskazali żadnych argumentów. Przedmiotem skargi nie był wymiar podatku od nieruchomości za rok 2005, ale kwestia formalna /pozostawienie odwołania bez rozpatrzenia/. Sąd pragnie zwrócić uwagę skarżącym na to, by w swoich odwołaniach, skargach przedstawiali zarzuty dotyczące treści rozstrzygnięcia, które kwestionują. Pozwoli to w przyszłości uniknąć wszelkich nieporozumień. Sąd nie jest związany granicami skargi i mimo tych uchybień zawartych w skardze wziął z urzędu pod uwagę zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia. Kluczowe dla rozstrzygnięcia znaczenie ma treść pisma skarżących z marca 2005 r. Po doręczeniu im decyzji o wymiarze podatku od nieruchomości za rok 2004 skarżący w terminie przewidzianym do wniesienia odwołania stwierdzają w piśmie z dnia [...] marca 2005 r., że ich zdaniem wysokość podatku za rok 2005 winna wynieść [...] zł. Jednocześnie skarżący informują, że w przypadku zmiany wskaźnika inflacji dokonają stosownych korekt w terminie płatności IV raty podatku. Abstrahując od prawidłowości wyliczenia podatku dokonanego przez skarżących z treści ich pisma z [...] marca 2005 r. wynika, że kwestionują oni wymiar podatku wynikający z decyzji organu I instancji z dnia [...]. Jeżeli organ I instancji miał wątpliwości, co do zakwalifikowania pisma z [...] marca 2005r. winien w trybie przewidzianym w art. 169 Ordynacji podatkowej wezwać do uzupełnienia jego braków, a w szczególności do sprecyzowania, czy pismo to jest odwołaniem od decyzji wymiarowej korzystając też z treści art. 222 Ordynacji. Wymagania formalne stawiane odwołaniu w postępowaniu podatkowym muszą być oceniane w sposób niekolidujący z zasadami dwuinstancyjności oraz sądowej kontroli decyzji podatkowych. Wprawdzie istotnie pismo skarżących z [...] marca 2005 r. nie zawiera elementów wymienionych w art. 222 Ordynacji podatkowej, ale z jego treści można wywnioskować, że skarżący nie zgadzają się z decyzją wymiarową dotyczącą podatku od nieruchomości za rok 2005. Nie zastosowanie art. 169 w związku z art. 222 Ordynacji podatkowej stanowi naruszenie art. 145 § 1 pkt lit. "c" ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/. O kosztach, na które składa się wpis od skargi orzeczono na podstawie art. 200 tej ustawy. /-/ K.Nikodem /-/ W.Zygmont /-/ J.Ruszyński uk