I SA/Po 819/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy, Sędziowie NSA Maria Skwierzyńska, WSA Katarzyna Nikodem (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Świdłowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2008 r. sprawy ze skargi R. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zmiany decyzji ostatecznej ustalającej łączne zobowiązanie pieniężna za 2007 r. oddala skargę /-/ K. Nikodem /-/ E. Brychcy /-/ M. Skwierzyńska Wójt Gminy C. nakazem płatniczym z dnia [...] ustalił R.Gl podatek rolny w kwocie 56 zł, podatek leśny w kwocie 9 zł i podatek od nieruchomości w kwocie 64 zł, łączne zobowiązanie pieniężne na 2007 r. ustalił w wysokości 129 zł. Decyzją nr [...] Wójt Gminy C. dokonał zmiany decyzji ostatecznej z dnia [...]ustalającej wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego za 2007 r. poprzez przypisanie podatku od nieruchomości w kwocie 22 zł, zatem po uwzględnieniu zmian zobowiązanie pieniężne za 2007 r. ustalono w wysokości 151 zł. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że na podstawie art. 254 Ordynacji podatkowej decyzja ostateczna, ustalająca lub określająca wysokość zobowiązania podatkowego za dany okres, może być zmieniona przez organ podatkowy, który ją wydał, jeżeli po jej doręczeniu nastąpiła zmiana okoliczności faktycznych mających wpływ na ustalenie lub określenie wysokości zobowiązania, a skutki wystąpienia tych okoliczności zostały uregulowane w przepisach prawa podatkowego obowiązujących w dniu wydania decyzji. Organ podatkowy wskazał, że otrzymał informację od Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w P., że nastąpiła zmiana w ewidencji gruntów i budynków i od 1 stycznia 2007 r. grunty o powierzchni 591 m2 stanowiące własność R. G. zostały sklasyfikowane jako drogi i podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Decyzja Wójta Gminy C. z dnia [...] została doręczona podatnikowi w dniu 3 kwietnia 2008 r. Odwołanie od powyższej decyzji R. G. złożył w dniu 18 kwietnia 2008 r. w Urzędzie Gminy C. Podatnik w złożonym odwołaniu kwestionuje nałożenie na niego obowiązku zapłaty podatku od nieruchomości od drogi, w sytuacji, gdy droga ta jest drogą dojazdową do innych nieruchomości, z której korzystają m.in. mieszkańcy tych nieruchomości. Postanowieniem nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. stwierdziło uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie za pośrednictwem organu, który ją wydał. Decyzja Wójta Gminy C. została doręczona stronie 3 kwietnia 2008 r. Zatem ostatni dzień 14 dniowego terminu do złożenia odwołania upłynął 17 kwietnia 2008. Strona złożyła w Urzędzie Gminy w C. odwołanie w dniu 18 kwietnia 2008 r., czyli z jednodniowym uchybieniem ww. terminu. W związku z czym organ odwoławczy orzekła, że odwołanie R. G. jest nieskuteczne. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. skarżący R.G. podnosi, że odwołanie zostało sporządzone 16 kwietnia 2008 r., złożone natomiast zostało w Urzędzie Gminy w dniu 18 kwietnia 2008 r. W pouczeniu zawartym w decyzji Wójta Gminy C. o przysługujących środkach zaskarżenia od decyzji, organ nie wskazał, że do obliczenia 14 dniowego terminu do złożenia odwołania wlicza się również niedziele. Skarżący wnosi o merytoryczne rozpatrzenie odwołania, w jego ocenie decyzja Wójta Gminy C. jest społecznie szkodliwa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. zważył co następuje: Na podstawie art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej jest dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi oraz trafności ich wykładni. Zaskarżony akt administracyjny może zostać wzruszony przez sąd tylko wówczas, gdy narusza prawo w sposób określony w powołanej ustawie, w przeciwnym razie skarga podlega oddaleniu. Sąd uchyla zaskarżoną decyzję, jeśli stwierdzi, że wydano ją z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub z naruszeniem prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy – art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Warunkiem skuteczności czynności procesowej jakim jest złożenie odwołania jest zachowanie terminu przewidzianego w art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Stan faktyczny jest bezsporny. Decyzja Wójta Gminy C. z dnia [...] w sprawie zmiany decyzji ostatecznej ustalającej wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego za 2007 r. została doręczona skarżącemu 3 kwietnia 2008 r. Termin do złożenia odwołania upłynął zatem 17 kwietnia 2008 r., natomiast skarżący złożył odwołanie w Urzędzie Gminy w dniu 18 kwietnia 2008 r., czyli z jednodniowym uchybieniem terminowi do jego złożenia. W skardze skarżący wskazuje, że uchybił terminowi do złożenia odwołania, ponieważ błędnie sądził, że niedziele nie są wliczane do obliczenia terminu do złożenia odwołania, jednakże wraz z odwołaniem nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Organ odwoławczy po otrzymaniu odwołania wraz z aktami sprawy podatnika w pierwszej kolejności jest zobowiązany zbadać, czy odwołanie jest dopuszczalne, czy zostało wniesione w terminie i czy spełnia określone wymagania. W przypadku ustalenia, jak to miało miejsce w przedmiotowej sprawie, że odwołanie zostało wniesione po terminie, stwierdza w formie postanowienia, zgodnie z art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. W przypadku przekroczenia 14 dniowego terminu do złożenia odwołania, organ odwoławczy nie może rozpatrzyć odwołania i ustosunkować się do meritum sprawy, bowiem stwierdzenie uchybienia terminowi do złożenia odwołania nie należy do uznania administracyjnego, wynika wprost z przepisu ustawy. Takie stanowisko zajął m.in. NSA w wyroku z 6 czerwca 2003 r. SA/Bk 271/03, niepubl.. Dlatego też stwierdzając nawet jednodniowe uchybienie terminowi do wniesienia odwołania, organ odwoławczy zgodnie z powołanym wyżej art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej jest zobowiązany do wydania postanowienia stwierdzającego uchybienie terminowi do złożenia odwołania, które to postanowienie jest ostateczne. W tych okolicznościach, nie znajdując podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz. 1270, ze zm.) należało orzec jak w sentencji wyroku. /-/ K. Nikodem /-/ E Brychcy /-/ M. Skwierzyńska