I SA/Po 857/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Roman Wiatrowski po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. F. na interpretację indywidualną Ministra Finansów działającego przez organ upoważniony Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: zawiesić postępowanie /-/ Roman Wiatrowski Do tutejszego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga J. F. na interpretację Ministra Finansów z dnia [...], nr [...] w zakresie opodatkowania podatkiem od towarów i usług dostawy działek. W złożonym wniosku o interpretację wnioskodawca przedstawił zdarzenie przyszłe wskazując, iż wraz z małżonką jest współwłaścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha w miejscowości K. w Gminie R.. Zainteresowany oraz jego małżonka są rolnikami ryczałtowymi, a ziemie zakupili od upadającej Spółdzielni Rolniczej w R. w roku 1993. Aktualnie prowadzą produkcję rolno – sadowniczą. Natomiast ich stałym dochodem jest wynagrodzenie otrzymywane z zakładów pracy, gdzie są zatrudnieni na etatach. Posiadane gospodarstwo jest źródłem dodatkowych dochodów dla rodziny. Ziemia sąsiadująca z gospodarstwem została w ostatnich latach przekształcona w działki budowlane, skutkiem czego powstało wiele nowych domów, a prowadzenie produkcji w bezpośrednim sąsiedztwie nowopowstałych zabudowań jest bardzo utrudnione, a wręcz niekorzystne dla mieszkańców. Wnioskodawca wyjaśnił, że nowoczesna produkcja rolnicza wymaga stosowania wielu zabiegów ochrony roślin, których stosowanie w jego gospodarstwie jest niemożliwe, ze względu na bliskość mieszkających tam ludzi. Z tego też względu produkcja rolnicza oraz sadownicza w ostatnich latach przestała być dla niego dochodowa. Nie widząc możliwości dalszego rozwoju gospodarstwa, wnioskodawca zdecydował się z części powierzchni wydzielić działki pod zabudowę mieszkaniową. W uzupełnieniu do wniosku zainteresowany wskazał, iż nigdy nie udostępniał za odpłatnością do użytku działek osobom trzecim na podstawie umów cywilnoprawnych. Nie dokonywał dostaw nieruchomości gruntowych zarówno o charakterze rolnym, jak i pod zabudowę. Wnioskodawca zbywał jedynie produkty hodowli roślinnej i sadowniczej. Zainteresowany nie odprowadzał podatku VAT w związku ze sprzedażą działek, ponieważ wcześniej nie sprzedawał żadnych działek gruntu. Z posiadanego gruntu wnioskodawca wydzielił 8 działek, które też zamierza zbyć. Zainteresowany planuje uzbroić wydzielone działki - aktualnie dotyczy to sieci wodno - kanalizacyjnej. Ponadto działki - w świetle zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - przeznaczone są pod budownictwo wielomieszkaniowe. Względem działek wydano także indywidualne decyzje o warunkach zabudowy. Zainteresowany wyjaśnił ponadto, iż przedmiotowe gospodarstwo rolne nabył w roku 1993 jednakże nie z zamiarem sprzedaży, co potwierdza fakt, iż zainteresowany prowadzi je od 17 lat w niezmienionym charakterze. W związku z powyższym zadano następujące pytanie: " Czy wnioskodawca dokonując sprzedaży działek budowlanych wydzielonych z gospodarstwa zobowiązany będzie do zapłaty podatku VAT i w jakiej stawce?". W dniu 9 marca 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowił skierować do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów prawa wspólnotowego: Czy do rolnika ryczałtowego w rozumieniu art. 295 ust. 1 pkt 3 Dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. U.E. z 2006 r. L 347/1, ze zm.), który dokonuje sprzedaży działek służących jego działalności rolniczej, przeznaczonych w planie zagospodarowania przestrzennego gminy pod zabudowę mieszkaniowo-usługową, a nabytych jako grunty rolne (bez VAT), ma zastosowanie art. 16 tej dyrektywy uznający za dostawę odpłatną jedynie takie przeznaczenie aktywów przedsiębiorstwa na cele prywatne podatnika lub inne niż związane z prowadzonym przedsiębiorstwem, jeżeli podatek od tych aktywów podlegał w całości lub w części odliczeniu? - Czy rolnika ryczałtowego w rozumieniu art. 295 ust. 1 pkt 3 Dyrektywy 2006/112/WE, który dokonuje sprzedaży działek służących uprzednio jego działalności rolniczej, przeznaczonych w planie zagospodarowania przestrzennego gminy pod zabudowę mieszkaniowo-usługową, a nabytych jako grunty rolne (bez VAT), należy uznać za podatnika zobowiązanego do rozliczenia VAT z tytułu tej sprzedaży na zasadach ogólnych? (sygn. akt: I FSK 2134/08). Ze względu na powyższą okoliczność, Sąd rozpoznający niniejszą sprawę uznał, iż wystąpiła przesłanka, o której stanowi art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., w skrócie: P.p.s.a.), umożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania. Zgodnie z tym przepisem Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Należy przy tym wskazać, iż powyższa norma uzależnia ewentualne zawieszenie od tego, czy istnieje związek (zależność) między daną sprawą, a orzeczeniem, które zapadnie na przykład przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Choć nie wynika to wprost z treści art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., pojęcie "postępowania sądowego" swym zakresem znaczeniowym obejmuje również postępowanie przed organem sądowym Unii Europejskiej, jakim jest właśnie Trybunał Sprawiedliwości UE w Luksemburgu (vide: postanowienie NSA z 26 lutego 2007 r., I FZ 66/07, LexPolonica nr 1272899). Sąd zważył, iż opisana wyżej zależność zachodzi w niniejszej sprawie, bowiem ocena prawna zagadnienia przedstawionego Trybunałowi Sprawiedliwości UE w ww. postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym będzie miała wpływ na sposób oceny tożsamej kwestii prawnej zaistniałej w sprawie zawisłej przed tut. Sądem. W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w sentencji na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. art. 131 P.p.s.a. /-/ Roman Wiatrowski