I SA/Po 885/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział I w składzie następującym : Przewodniczący asesor sądowy Karol Pawlicki po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy N.S. - M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia : odrzucić skargę. I-I K.Pawlicki Organ odwoławczy uchylił decyzję Prezydenta umorzył postępowanie w sprawie. Skargę do Sądu wniosła Gmina N.S.- M., zarzucając decyzji Kolegium naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz uchwały Rady Miejskiej N. S. w sprawie zwolnienia od podatku od nieruchomości. Wniosła też o uchylenie zaskarżonej decyzji. Odpowiadając na skargę, Kolegium wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że jednostka samorządu terytorialnego nie ma legitymacji procesowej strony w postępowaniu administracyjnym, ani też nie jest podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji administracyjnych do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga Gminy N. S. - M. jest niedopuszczalna. W przedmiotowej sprawie ani gmina, ani żaden jej organ nie są uprawnieni do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego. Należy zauważyć, że w uchwale Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 maja 2003 r., sygn. OPS 1/03 ( opubl. "Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego" z 2003 r. nr 4, poz. 115) wyrażono pogląd, że rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego. Może być ona -jako osoba prawna - stroną tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego. Ustawa może jednak organowi jednostki samorządu terytorialnego wyznaczyć rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 kpa. Przyznanie zatem organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego lub sądowoadministracyjnego. W takiej zaś sytuacji jednostka ta nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu. Powołana uchwała została podjęta w konkretnej sprawie ( wątpliwość prawna, którą wyjaśniono tą uchwałą, dotyczyła zwrotu wywłaszczonej nieruchomości będącej własnością gminy ), to jednak wyrażone przy tej okazji stanowisko uznać należy za aktualne również pod rządami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ). W tych okolicznościach skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ww. ustawy. /-/Pawlicki