I SA/Po 952/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Nikodem Sędzia WSA Dominik Mączyński Protokolant ref. staż. Marta Ziewińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2016 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Dyrektora Izby Celnej w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automacie poza kasynem gry postanawia: zawiesić postępowanie. Funkcjonariusze celni w dniu [..] czerwca 2011 r. w toku czynności kontrolnych ustalili że w sklepie [...] mieszczącym się w [...], znajduje się automat do gry [...] bez wymaganego zezwolenia. Z umowy najmu powierzchni użytkowej z dnia[...] sierpnia 2010 r. wynika, że właścicielem urządzenia jest spółka z ograniczoną odpowiedzialnością "[...] " z siedzibą w [...] (dalej: "spółka"). Po zebraniu materiału dowodowego, Naczelnik Urzędu Celnego w[....] decyzją z dnia [...] maja 2012 r. nr[...] , na podstawie art. 207 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (tekst jednolity w Dz. U. Nr 8 z 2005r., poz. 60 z późn. zm.), dalej: "O.p.", w związku z art. 2 ust. 5, art. 89 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 2, art. 90 ust. 1 i ust. 2, art. 91 ustawy z dnia 19 listopada 2009r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540 z późn. zm.), dalej: "u.g.h.", wymierzył spółce karę pieniężną w wysokości [...] złotych z tytułu urządzania gier na powyższym automacie poza kasynem gry. Spółka nie zgodziła się z powyższym rozstrzygnięciem i w odwołaniu wnioskowała o uchylenie decyzji w całości i umorzenie postępowania w sprawie, ewentualnie o uwzględnienie przez Naczelnika Urzędu Celnego w[...] odwołania w całości na zasadzie przepisu art. 226 § 1 O.p. Dyrektor Izby Celnej w [...] , po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] maja 2013 r.nr [...] wydaną na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 O.p. w związku z art. 2 ust. 3, ust. 4, ust. 5, art. 3, art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 89 ust. 1 pkt 2, art. 89 ust. 2 pkt 2, art. 90, art. 91 u.g.h. i decyzję organu pierwszej instancji utrzymał w mocy. Na powyższą decyzję spółka wniosła skargę w której domagała się: -stwierdzenia nieważności w całości zaskarżonej decyzji oraz , poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Celnego z powodu rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 247 § 1 pkt 3 O.p., ewentualnie - uchylenia w całości zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w[...] , - zasądzenia na swoją rzecz od organu odwoławczego kosztów postępowania wg norm przepisanych z uwzględnieniem kosztów zastępstwa procesowego w wysokości wg norm przepisanych. Spółka podniosła m.in. zarzut obrazy art. 120 w zw. z art. 201 § 1 pkt 2 w zw. z art. 235 O.p. w zw. z art. 91 u.g.h. w zw. z art. 2 ust. 6 u.g.h. poprzez zaniechanie obligatoryjnego zawieszenia postępowania, gdy rozpatrzenie niniejszej sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych - czy gra na urządzeniu stanowi grę na automacie w u.g.h. Dyrektor Izby Celnej w[...] uznał i przyjął, że jest to gra na automacie, o jakiej mowa w art. 2 ust. 5 u.g.h. Bezprawnie wkroczył tym samym w zakres kompetencji zastrzeżonych wyłącznie dla ministra właściwego do spraw finansów publicznych, co stanowi wadę kwalifikowaną, polegającą na wydaniu decyzji bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu, o której mowa w art. 240 § 1 pkt. 6 O.p. Ponadto spółka podniosła m. in. i zarzut naruszenie prawa materialnego poprzez niedopuszczalne zastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 90 ust. 1 i art. 91 u.g.h. , stanowiących o zakazie urządzania gier na automatach w jakichkolwiek miejscach za wyjątkiem kasyn, na skutek braku notyfikacji projektu zarówno wskazanych regulacji, jak i przepisu art. 14 ust. 1 u.g.h. który stanowi, że urządzanie gier na automatach dozwolone jest wyłącznie w kasynach gry, Komisji Europejskiej, na zasadach art. 8 ust. 1 oraz art. 1 pkt 11 dyrektywy 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r., ustanawiającej procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasady dotyczące usług społeczeństwa informacyjnego, ostatnio zmienionej dyrektywa Rady 2006/96/WE z dnia 20 listopada 2006 r. Przepis tego rodzaju jak art. 14 ust. 1 u.g.h. należy uznać za "przepis techniczny" w rozumieniu art. 1 pkt 11 dyrektywy 98/34 WE. Dyrektor Izby Celnej w [...] będąc zdania, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu, wniósł o oddalenie skargi , jako nieuzasadnionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowe należało zawiesić z urzędu. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej rozpozna sprawę o sygn. akt C-303/15 , o czym sądowi jest wiadomo z urzędu, w związku z pytaniem prejudycjalnym zadanym przez Sąd Okręgowy w Łodzi postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2015 r. o sygn. akt V Kz 142/15, której rezultat może mieć bezpośredni wpływ na wynik rozpoznawanej obecnie sprawy, gdyż przyniesie odpowiedź na pytanie w kwestii dopuszczalności stosowania przepisów ustawy o grach hazardowych. Sąd Okręgowy zmierza do uzyskania oceny prawnej w kwestii , czy w przypadku nienotyfikowania przepisów technicznych Komisji Europejskiej niedopuszczalne jest ich stosowanie przeciwko jednostce w każdej sytuacji, czy też ma na to wpływ fakt, że nienotyfikowane przepisy techniczne dotyczą swobód traktatowych podlegających ograniczeniu na podstawie art. 36 Traktatu. Sąd Najwyższy postanowieniem z dnia 14 października 2015 r. o sygn. akt I KZP 10/15, w oczekiwaniu na wydanie powyższego orzeczenia przez Trybunał, także zawiesił własne postępowanie w przedstawionej mu przez sąd powszechny kwestii , czy przepisy art. 6 ust. 1 i art. 14 ust. 1 u.g.h. , są przepisami technicznymi. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. , sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowo-administracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Sąd doszedł do przekonania , że z punktu widzenia celowości, sprawiedliwości oraz ekonomiki procesowej zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie jest w uzasadnione. Dlatego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł , jak w sentencji postanowienia.