I SA/Po 958/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka po rozpoznaniu w dniu 02 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego postanawia: odrzucić skargę. Zakład Ubezpieczeń Społecznych, reprezentowany przez Naczelnika, pismem z dnia [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...], nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...], nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego, prowadzonego wobec zobowiązanego AK, na podstawie tytułów wykonawczych z dnia [...] o numerach od [...] do [...] i z dnia [...] o numerach [...], obejmujących należności z tytułu składek na FUS, wpłaty na rzecz FGŚP i Fundusz Pracy, składki na ubezpieczenie zdrowotne, składki na ubezpieczenia społeczne wystawionych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Do skargi załączono pełnomocnictwo z dnia [...], na mocy którego – Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, upoważnił WK – pracownika w Zakładu Ubezpieczeń Społecznych do reprezentowania Zakładu Ubezpieczeń Społecznych jako wierzyciela w toku postępowania egzekucyjnego oraz upadłościowego i naprawczego, zgodnie z zakresem zadań i czynności powierzonych na zajmowanym stanowisku. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...], pismem z dnia [...], WK - pracownik ZUS został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie prawidłowo sporządzonego pełnomocnictwa, zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), udzielonego przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych opatrzonego podpisem mocodawcy, upoważniającego do prowadzenia spraw przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym i ewentualnie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, albowiem postępowania wymienione w złożonym w dniu [...] dokumencie nie obejmują postępowania sądowoadministracyjnego. Odpis powyższego zarządzenia wraz z pouczeniem został skutecznie doręczony do siedziby ZUS [...] w dniu [...] (por. zwrotne potwierdzenie odbioru – karta nr [...] akt sądowych). Wyznaczony w nim termin upłynął bezskutecznie z dniem [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zgodnie z art. 34 P.p.s.a., strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 zd. 1 P.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W przypadku osób prawnych i innych jednostek organizacyjnych mających zdolność sądową pełnomocnictwo podpisują osoby pełniące funkcję organów w takich jednostkach lub upoważnione do ich reprezentowania, zgodnie z przepisami regulującymi sposób działania takich jednostek. Stosownie do treści art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1442 ze zm.) oraz § 2 ust. 2 pkt 1 statutu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, stanowiącego załącznik do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 13 stycznia 2011 r. w sprawie nadania statutu Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. Nr 18, poz. 93) Prezes Zakładu może upoważnić pracowników Zakładu i inne osoby do reprezentowania Zakładu w określonym przez niego zakresie, z prawem udzielenia dalszych pełnomocnictw. Podkreślenia wymaga, że skarga, jak każde pismo strony, winna spełniać wymogi określone w art. 46 § 1 P.p.s.a., a do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik (art. 46 § 3 P.p.s.a.). Pełnomocnik z kolei obowiązany jest dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Uchybienie skargi, w postaci braku prawidłowego pełnomocnictwa, stanowi brak formalny, który można konwalidować w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd odrzuci skargę, gdy w wyznaczonym przez przewodniczącego terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. W tym miejscu wskazać należy, że załączone do skargi pełnomocnictwo nie zawierało podpisu mocodawcy i zakresu umocowania w niniejszej sprawie. W związku z tym do pełnomocnika – pracownika Zakładu Ubezpieczeń Społecznych skierowano na adres strony skarżącej wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie prawidłowo sporządzonego pełnomocnictwa, zgodnie z art. 37 § 1 P.p.s.a., udzielonego przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych opatrzonego podpisem mocodawcy, upoważniającego do prowadzenia spraw przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym i ewentualnie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Jednocześnie wskazano, że postępowania wymienione w złożonym w dniu [...] dokumencie nie obejmują postępowania sądowoadministracyjnego. Powyższe wezwanie wraz z pouczeniem o treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a, zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu [...] (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. [...] akt sąd.). Zatem siedmiodniowy termin do jego wykonania upływał z dniem [...]. Tymczasem reprezentujący ZUS Naczelnik, pomimo zawartego w wezwaniu pouczenia, o zakreślonym przez Sąd terminie nie dopełnił nałożonych na niego obowiązków procesowych, a zatem brak formalny skargi nie został usunięty w wyznaczonym terminie. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 i art. 16 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.