I SAB/Po 18/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Karol Pawlicki po rozpoznaniu w dniu 22 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na przewlekłość postępowania Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu w przedmiocie zarzutów na prowadzone postępowanie egzekucyjne postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] sierpnia 2014 r. Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu, działając na podstawie art. 237 § 3 oraz art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm. – dalej: "k.p.a."), zawiadomił [...], iż jego wystąpienie zatytułowane "Odwołanie" z dnia [...] czerwca 2014 r. przekazane przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...] (data wpływu do Izby Skarbowej w Poznaniu [...] lipiec 2014 r.), uzupełnione wystąpieniami zatytułowanymi "Zażalenie na przewlekłość postępowania" z dnia [...] lipca 2014 r. (data wpływu do Izby Skarbowej [...] lipiec 2014 r.) oraz "Skarga na sposób prowadzenia postępowania przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...]" z dnia [...] lipca 2014 r. (data wpływu do Izby Skarbowej w Poznaniu dnia [...] lipca 2014 r.), zakwalifikowano jako skargę, wniesioną w trybie przewidzianym przepisami Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, na działanie Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...]. Skarga ta została uznana za zasadną. Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu zobowiązał Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...] do określonego działania. Powyższe zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi zawierało pouczenie, iż w przypadku ponownego wniesienia skargi zawierającej tożsame zarzuty, bez podania nowych okoliczności sprawy lub nowej, uzupełnionej argumentacji, organowi będzie przysługiwało prawo załatwienia skargi w trybie art. 239 k.p.a., to jest podtrzymania swojego dotychczasowego stanowiska w formie odpowiedniej adnotacji w aktach sprawy - bez konieczności zawiadamiania skarżącego. Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi z dnia [...] sierpnia 2014 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] sierpnia 2014 r. (k. 30 akt adm.). Pismem z dnia [...] września 2014 r. [...] złożył do Sądu, za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu, skargę na przewlekłość postępowania administracyjnego, w której skarżący złożył żądanie przyznania kwoty [...] zł w przypadku uwzględnienia skargi jako zasadnej. Skarżący zarzucił przewlekłość postępowania administracyjnego prowadzonego w pierwszej instancji przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...] oraz w drugiej instancji przez Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu. Odpowiadając na powyższą skargę, Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu wniósł o jej odrzucenie bowiem skarga została złożona w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkiego sądu administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm. – dalej: "P.p.s.a."). Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt. 1 - 8 P.p.s.a. wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym ). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w powołanym wyżej przepisie. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 P.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, jeśli te przewidują sądową kontrolę działalności administracji publicznej (art. 3 § 3). W rozpatrywanej sprawie odpowiedź Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2014 r., będąca przedmiotem skargi, wydana została na podstawie art. 237 § 3 k.p.a., w trybie postępowania skargowego przewidzianego w przepisach Działu VIII "Skargi i wnioski". Odpowiedź dotycząca sposobu załatwienia skargi w trybie Działu VIII k.p.a. nie jest objęta zakresem przedmiotowym art. 3 § 2 P.p.s.a. Pogląd powyższy sformułowany został w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w świetle którego postępowanie w sprawie "Skarg i wniosków" z Działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych (por. postanowienie NSA z dnia 23 lipca 2001 r. o sygn. akt II SAB 213/00, LEX nr 54555, postanowienie NSA z 06 marca 2014 r. o sygn. akt II OSK 503/14 - dostępne na stronie internetowej: www. orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu pisma skarżącego : "Odwołanie" z dnia [...] czerwca 2014 r., uzupełnione "Zażaleniem na przewlekłość postępowania" z dnia [...] lipca 2014 r. oraz "Skargą na sposób prowadzenia postępowania przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...]" z dnia [...] lipca 2014 r. należy uznać za skargę, która nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Tym samym skarga na przewlekłość postępowania administracyjnego w rozpoznaniu w/w pism również nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.