II SA/Po 1008/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. i J. K. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] listopada 2001r. Nr w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu J. K. kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem wpisu sądowego od skargi. /-/ E.Brychcy Pismem z dnia 30 lipca 2012r. (data wpływu do Urzędu Miejskiego: 20 sierpnia 2012r.) K. i J. Kozłowscy reprezentowani przez r.pr. P. K. wezwali Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa związanego z uchwałą Rady Miejskiej z dnia [...] listopada 2001r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w rejonie ulicy W. w M. polegającego na ustanowieniu strefy wolnej od zabudowy od przewodów urządzeń podziemnych w odległości 15 m od magistrali wodociągowej W 1000. Z uwagi na brak odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pełnomocnik skarżących wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] listopada 2001r. Przesyłka została nadana na poczcie w dniu 18 października 2012r. W piśmie z 13 listopada 2012r. pełnomocnik skarżących zawarł wniosek o cofnięcie skargi. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o umorzenie postępowania albo o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie do treści art. 53 § 2 w związku z art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Należy zatem zauważyć, że art. 53 § 2 p.p.s.a wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi trzydzieści dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin dotyczy natomiast sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. Wówczas wynosi on sześćdziesiąt dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jeżeli organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, to skarga powinna być wniesiona do sądu w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Zgodnie z stanowiskiem wyrażonym w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA 2007/3/60, dostępne Lex nr 260435) przepis art. 52 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie także do skargi wnoszonej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Powyższe oznacza, że choć ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu wniesienia skargi na uchwałę rady gminy, to termin wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Podkreślić bowiem należy, że to, iż przepis art. 102a ustawy o samorządzie gminnym wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. w sprawach, o których mowa w rozdziale 10 ustawy o samorządzie gminnym, oznacza tylko tyle, że w tych sprawach nie stosuje się trybu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. Uchwała rady gminy jednak nie przestaje być innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a., a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 tej ustawy (por. postanowienie NSA z dnia 8 sierpnia 2006 r., sygn. akt II OSK 1009/06, dostępne Lex nr 244329). W przedmiotowej sprawie wniosek K. i J. K. o usunięcie naruszenia prawa wpłynął do Rady Miejskiej w dniu 20 sierpnia 2012r. a zatem sześćdziesięciodniowy termin do wywiedzenia skargi do sądu administracyjnego obowiązujący w przypadku nieudzielania odpowiedzi na wezwanie upłynął w dniu 19 października 2012r. W tym miejscu należy wskazać, że skargę wnosi do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 53 §1 i art. 54 §1 p.p.s.a.). Skarżący tymczasem z naruszeniem przepisu art. 54 §1 p.p.s.a. wnieśli skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu 18 października 2012r. (k. 46 akt sąd.). Opisana w przepisie art. 54 §1 p.p.s.a. zasada wnoszenia skargi do sądu za pośrednictwem organu administracji oznacza, że w przypadku wniesienia jej bezpośrednio do sądu, winien on przekazać skargę właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu 30-dniowego terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd do właściwego organu administracji (post. WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004r., IV SA/GL 647/04 ONSAiWSA 2005/6/116; post. SN z 24 września 1998r., III CKN 722/98 Lex 55397). Pisma i przesyłki wychodzące z sądu są przekazywane do biura podawczego, które następnie dokonuje ich doręczeń przez pocztę lub swojego pracownika zgodnie z treścią §5 zarządzenia nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003r. w sprawie ustalania zasad biurowości w sądach administracyjnych. W związku z tym Przewodniczący Wydziału II w dniu 19 października 2012r. zarządziła zarejestrowanie sprawy w Dzienniku Korespondencji Ogólnej i przekazanie skargi zgodnie z przepisem art. 54 p.p.s.a. Radzie Miejskiej (k. 21 akt sąd.). Skarga została zarejestrowana w biurze podawczym i nadana do organu, zgodnie z treścią art. 65 §1 p.p.s.a. w dniu 22 października 2012r. (k. 24 akt sąd.). W takiej sytuacji dzień 22 października 2012r. należało uznać za dzień wniesienia skargi K. i J. K. do Sądu, jakkolwiek z przekroczeniem ustawowego terminu do skutecznego jej złożenia, który upływał w dniu 19 października 2012r. Zgodnie z treścią art. 58 §1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W konsekwencji Sąd na podstawie art. 58 §1 pkt 2 oraz § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił, jako wniesioną po terminie. Z uwagi na uchybienia formalne skargi skutkujące jej odrzuceniem wniosek o cofnięcie skargi nie mógł być rozpoznany. Jak wskazano we wstępie uzasadnienia dopiero stwierdzenie dopuszczalności skargi pod względem formalnym umożliwiłoby ocenę i możliwość jej cofnięcia. Cofnąć bowiem można skargę prawidłowo wniesioną do Sądu Administracyjnego. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi Sąd orzekł, jak w punkcie 2 sentencji na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. /-/ E.Brychcy