II SA/Po 1011/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi W. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) nr (...) w przedmiocie warunków zabudowy postanawia I. odrzucić skargę II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie (...) zł (...) Decyzją z dnia (...) sierpnia 2011 r., nr (...), Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa), uchyliło decyzję Wójta Gminy P. z dnia (...) czerwca 2011 r. w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na budowie budynków mieszkalnych na terenie działek nr (...) do (...) położonych w miejscowości S., gmina P. Powołana powyżej decyzja Kolegium została doręczona W. C. w dniu (...) sierpnia 2011 r. W decyzji zawarto pouczenie o trybie i terminie do wniesienia skargi wskazując, iż na decyzję z dnia (...) sierpnia 2011 r. przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, która winna być wniesiona za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. W dniu (...) września 2011 r. (data nadania w placówce pocztowej) W. C. wniósł do Wójta Gminy P. skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) sierpnia 2011 r., która to skarga została następnie przekazana przez Wójta Gminy P. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Przekazanie skargi miało miejsce w dniu (...) października 2011 r. (data nadania w placówce pocztowej – (...) października 2011 r.). Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazując skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w pierwszej kolejności wniosło o jej odrzucenie, a następnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę do Sądu wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z woli ustawodawcy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (o czym skarżący muszą zostać pouczeni), organ zaś, za którego pośrednictwem skargę wniesiono, ma obowiązek przekazać ją sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Równocześnie Skarga wniesiona do organu niewłaściwego nie wywołuje skutków prawnych. Konsekwentnie, dla oceny zachowania trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w tym i organu rozstrzygającego sprawę w pierwszej instancji, gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 kpa (por. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., IV SA/Gl 647/04, ONSA WSA 2005, nr 6, poz. 116). O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1–3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi decyduje wówczas data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu administracji publicznej. Przenosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy wskazać należy, że w przedmiotowej sprawie datą wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego była data nadania skargi przez Wójta Gminy P. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co miało miejsce w dniu (...) października 2011 r. W konsekwencji wskazać należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o odrzuceniu skargi. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt. 1 powyższej ustawy. Ponieważ skarga została odrzucona, zaskarżona decyzja nie mogła podlegać merytorycznej kontroli Sądu.