II SA/Po 1020/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz /spr./ Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Protokolant Sekr. sąd. Joanna Wieczorkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2006r. sprawy ze skargi S.K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2004 r. Nr [...] w przedmiocie nakazania doprowadzenia obiektu do stanu pierwotnego; o d d a l a s k a r g ę /-/ W.Batorowicz /-/ J.Szaniecka /-/ A.Łaskarzewska Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. nakazał S. K. doprowadzenie do stanu poprzedniego lokalu nr [...] przy ul. [...] w J. poprzez: 1. zdemontowanie istniejącego systemu grzewczego z elementami pomocniczymi, 2. doprowadzenie przewodów kominowych do stanu zgodnego z przepisami, 3. przedstawienie na potwierdzenie powyższego opinii kominiarskiej w terminie do dnia [...] lipca 2004 r. Z uzasadnienia decyzji wynikało, że S. K. wykonał kominkową instalację grzewczą w wynajmowanym lokalu w warunkach samowoli budowlanej. W celu ustalenia, czy istnieje możliwość zalegalizowania istniejącego stanu PINB uzyskał opracowanie "Ekspertyza techniczna" z grudnia 2003 r., które zostało uzupełnione opinią końcową z dnia [...] stycznia 2004 r. Autorzy zawarli tam końcowy wniosek, iż należy natychmiast zaprzestać użytkowania wykonanego wkładu kominowego, gdyż eksploatacja urządzenia stwarza zagrożenie dla życia i zdrowia mieszkańców. Podstawą tego opracowania była ekspertyza stanu technicznego przewodów kominowych z dnia [...] stycznia 2004 r. sporządzona przez mistrza kominiarskiego B.C. Na tej podstawie organ nadzoru budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. nakazał S. K. zlikwidowanie zainstalowanego kominka. Po rozpoznaniu odwołania organ II instancji decyzją uchylił i sprawę przekazał do ponownego rozpoznania przez organ I instancji zalecając ustalenie, czy koniecznym jest zlikwidowanie systemu kominkowego, czy też możliwe jest wykorzystanie istniejących systemów kominowych W ramach zlecenia organu II instancji zwrócono się do mistrza kominiarskiego B.C. o przedstawienie jednoznacznych wniosków, co zostało wykonane w opinii z dnia [...] czerwca 2004 r. Opinia nakazywała zdemontowanie istniejącego systemu grzewczego wraz z elementami pomocniczymi i doprowadzenie przewodów kominowych do stanu zgodnego z przepisami. Podstawą tych wniosków było ustalenie, że przewody kominowe mają wymiary 0,14 x 0,14 m, a podłączony do przewodów kominek posiada wylot dymu o średnicy 0,20 m, co nie pozwala na prawidłowy montaż tego urządzenia. Ponadto dla rozprowadzenia ciepła do pomieszczeń zamontowano w kanałach rury dokonując przekuć przez ściany grodziowe przewodów kominowych. Uszkodzenia te powodują zakłócenia w ciągach kominowych. W decyzji organu I instancji zawarto nakazy dostosowane do powołanej opinii. Odwołanie od decyzji organu I instancji złożył S. K. domagając się jej uchylenia. Zdaniem odwołującego się, organ I instancji naruszył przepisy procesowe i przepisy prawa budowlanego. Organ I instancji oparł swoje ustalenia jedynie na opinii niekorzystnej dla odwołującego się podczas gdy odwołujący przedłożył inne opinie stwierdzające, że instalacja kominkowa zainstalowana jest prawidłowo, pewna nieprawidłowość istnieje w piwnicy budynku i to ona powinna być naprawiona. Decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2004 r. uchylono zaskarżoną decyzję w części dotyczącej określenia terminu i wyznaczono nowy termin do [...] listopada 2004 r., a w pozostałej części utrzymano zaskarżoną decyzję w mocy. Organ II instancji ocenił pozytywnie materiał dowodowy stanowiący uzupełnienie ekspertyz, co tym samym doprowadziło do prawidłowej decyzji organu I instancji nakazującej zdemontowanie istniejącego systemu grzewczego i doprowadzenie przewodów kominowych do stanu zgodnego z prawem. Organ II instancji wskazał nadto w uzasadnieniu, że ewentualne inne nieprawidłowości istniejące w tym samym budynku nie są objęte niniejszym postępowaniem. Skargę na decyzję organu II instancji złożył S. K., domagając się uchylenia decyzji obu instancji. Skarżący wskazywał na uchybienia procesowe, w tym naruszenie art. 10 kpa nakładającego na organ administracji obowiązek zapewnienia stronie czynnego udziału w każdym stadium postępowania, podczas gdy żaden z organów nie zapoznał skarżącego z zebranym materiałem, a to uniemożliwiło skarżącemu wypowiedzenie się, co do zebranych materiałów. Nadto skarżący podniósł, że organy nadzoru budowlanego pominęły składane przez niego ekspertyzy kominiarskie i nie uzasadniły dlaczego swoje ustalenia oparły na innych dowodach. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi powołując się na wcześniej wskazane motywy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie była uzasadniona. Poza sporem pozostawało, że skarżący wykonał kominkową instalację grzewczą w lokalu mieszkalnym, bez pozwolenia na budowę. Zebrany w sprawie materiał dowodowy pozwolił na ustalenie, że roboty budowlane wykonane w warunkach, o których mowa w art. 50 ust. 1 pkt 1, 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane w brzmieniu obowiązującym na dzień [...] czerwca 2004 r. (decyzja organu II instancji) nie mogą być doprowadzone do stanu zgodnego z prawem. Przemawiała za tym ekspertyza dokonana przez Usługowy Zakład Kominiarski B.C. z dnia [...] czerwca 2004 r. W toku postępowania skarżący przedkładał inne opinie między innymi H.T. z dnia [...] lipca 2004 r., która jednak sprowadzała się do stwierdzenia nieprawidłowości funkcjonowania przewodu kominowego z innych przyczyn niż instalacja kominkowa. Słusznie zatem w uzasadnieniu decyzji organu II instancji wskazano na jej nie przydatność. Tym samym nie trafny był zarzut skarżącego sprowadzający się do naruszenia przez organ art. 107 § 3 kpa i 75 kpa. Nie trafny był również zarzut skarżącego sprowadzający się do uniemożliwienia wypowiedzenia się co do zebranych dowodów przed wydaniem decyzji. Jak wynika bowiem z akt administracyjnych skarżący był zawiadamiany w trybie art. 10 kpa pismem z [...] kwietnia 2004 r. odebranym 6 maja 2004 r. oraz pismem z [...] czerwca 2004 r. odebranym 17 czerwca 2004 r. o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów. Skarżący aktywnie uczestniczył w całym postępowaniu administracyjnym między innymi złożył zeznania w dniu [...] stycznia 2004 r., oświadczenie w dniu [...] lutego 2004 r. Pismem z dnia [...] sierpnia 2004 r. skarżący został powiadomiony w trybie art. 36 § 1 kpa o przesunięciu terminu do rozpoznania odwołania, co było podyktowane koniecznością wyjaśnienia istniejących rozbieżności. Opracowana ekspertyza końcowa z dnia [...] stycznia 2004 r. poprzedzona była oględzinami i pomiarami w mieszkaniu skarżącego. Skoro zatem prawidłowo zebrany materiał dowodowy wskazywał jednoznacznie, iż wykonane roboty budowlane nie mogą być doprowadzone do stanu zgodnego z prawem, uzasadnione było wydanie decyzji przewidzianej w przepisie art. 51 ust. 11 Prawa budowlanego tj. nakazanie doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego. W tym przypadku oznacza to zdemontowanie istniejącego systemu grzewczego wraz z elementami pomocniczymi oraz doprowadzenie przewodów kominowych do stanu zgodnego z przepisami, co polegać będzie na demontażu i niwelacji skutków montażu rur i przekuć przez ściany grodziowe przewodów kominowych. Ostatnim etapem będzie przedstawienie opinii kominiarskiej potwierdzającej wykonanie opisanych czynności w wyznaczonym terminie. Po realizacji nakazów zawartych w decyzji skarżący może wystąpić w trybie art. 28 prawa budowlanego o pozwolenie na budowę, a po jej uzyskaniu przystąpić do ponownej instalacji systemu grzewczego. W tych warunkach oddalono skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.). /-/ W.Batorowicz /-/ J.Szaniecka /-/ A.Łaskarzewska MK