II SA/Po 1026/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 grudnia 2015 r. w sprawie ze skargi S. F. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] 1979 r. nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów postanawia odrzucić skargę. /-/ Tomasz Świstak Pismem z dnia 28 września 2015 r. S. F. wniósł skargę na decyzję Wojewody P. z dnia [...] 1979 r., nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów podnosząc, iż właściciel działki nr 34a we wsi S. nie wyraził zgody na to scalenie, a zatem decyzja ta została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Odpowiadając na skargę Wojewoda Wielkopolski wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na przekroczenie terminu do jej wniesienia – art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Przedmiotem skargi w przedmiotowej skardze jest decyzja Wojewody P. z dnia [...] 1979 r., nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów. Decyzja ta została w oparciu o przepisy ustawy z dnia 24 stycznia 1968 r. o scalaniu i wymianie gruntów. Zgodnie z treścią art. 12 ust. 1 tej ustawy decyzja ta jest ostateczna, a jej doręczenie następowało stronom postępowania w drodze ogłoszenia (art. 12 ust. 2 i 3). Dalej zauważyć należy, iż na dzień wszczęcia i zakończenia postępowania zakończonego wyżej opisaną decyzją z 6 grudnia 1979 r. od decyzji tej nie przysługiwała skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z ustawą z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 1980 r. nr 4, poz. 8 ze zm.) przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego o zaskarżaniu do sądu decyzji administracyjnych z powodu ich niezgodności z prawem stosuje się do decyzji wydanych w sprawach, w których postępowanie zostało wszczęte po wejściu w życie tej ustawy (art. 14) co nastąpiło z dniem 1 września 1980 r. (art. 18). Zatem dopiero decyzje wydane w postępowaniu administracyjnym wszczętym po 1 września 1980 r. podlegały zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Przepis art. 14 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 4, poz. 8 z późn. zm.) utracił moc prawną z chwilą wejścia w życie ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), tzn. z dniem 1 października 1995 r. (art. 16 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 67 oraz art. 69 tej ustawy). Na gruncie ustawy z dnia 11 maja 1995 r. Naczelny Sąd Administracyjnym podjął uchwałę z dnia 15 maja 2000 r., sygn. OPS 21/99, w której stwierdził, iż skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję administracyjną w sprawie wszczętej przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, to jest przed dniem 1 września 1980 r., jest dopuszczalna, gdy zaskarżoną decyzję wydano już po wejściu w życie ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. nr 74 poz. 368 ze zm.), to jest po dniu 1 października 1995 r. W świetle powyższych uwag stwierdzić należy, iż zaskarżona decyzja Wojewody P. z dnia [...]1979 r., nr [...], nie podlega bezpośredniej kontroli sądowoadministracyjnej i tej też przyczyny skarga wniesiona na to rozstrzygniecie podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2005 r., sygn. akt I OSK 593/05 – dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). Uzupełniająco wyjaśnić należy, iż uruchomienie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej (art. 156 i następne K.p.a.) wszczyna postępowanie administracyjne w nowej sprawie, odrębne w stosunku do postępowania w wyniku którego została wydana decyzja, której nieważność się stwierdza (por,. uchwał 7 sędziów Sądu Najwyższego z 14 czerwca 1991 r. o sygn. akt III AZP 2/91 – dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Decyzje wydane w tym nadzwyczajnym postępowaniu administracyjnych podlegają kontroli sądów administracyjnych. Tym samym, w rozpoznawanej sprawie, dopiero od ostatecznej decyzji wydanej w trybie nadzwyczajnym w sprawie stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji Wojewody P. z [...] 1979 r. będzie przysługiwała skarżącemu skarga do sądu administracyjnego przy zachowaniu zasad i trybu wskazanego w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawi art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ Tomasz Świstak