II SA/Po 1032/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Rychwał na postanowienie Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 12 czerwca 2008 r. Nr sprawy: [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. /-/ Aleksandra Łaskarzewska Zarząd Województwa Wielkopolskiego, działając na podstawie art. 11 pkt 4 i 6, 23, 24 i 25 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) i art. 106 kpa, po rozpatrzeniu wniosku Burmistrza Gminy i Miasta Rychwał z dnia 22 kwietnia 2008 r. o ponowne o uzgodnienie projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rychwał postanowieniem nr [...] z dnia 12 czerwca 2008 r. odmówił uzgodnienia "ww. projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Rychwał w zakresie zadań i programów określonych w art. 39 ust. 3 i 4 oraz art. 48 ustawy cytowanej na wstępie (...)" i określił warunki, na jakich uzgodnienie może nastąpić, powołując jednocześnie podstawę prawną uzasadniająca ich określenie. Postanowienie opatrzone zostało pouczeniem o możliwości wniesienia na nie zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu za pośrednictwem Zarządu Województwa Wielkopolskiego w terminie 7 dni od daty jego doręczenia. Stosownie do pouczenia Gmina Rychwał wniosła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu, które postanowieniem z dnia 10 października 2008 r. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia wskazując, iż "kolegia nie są właściwe do orzekania w sprawie uzgodnienia zmiany studium, a pouczenie zawarte w zaskarżonym postanowieniu jest błędne", oraz że "Zarząd Województwa Wielkopolskiego winien pouczyć o możliwości wniesienia skargi na wydane postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu". Pismem z dnia 13 listopada 2008r. Gmina Rychwał wniosła skargę na opisane wyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 10 października 2008r. Pismem z dnia 14 listopada 2008 r. Gmina Rychwał za pośrednictwem Zarządu Województwa Wielkopolskiego wniosła do tutejszego Sądu skargę na postanowienie Zarządu Województwa Wielkopolskiego nr [...] z dnia 12 czerwca 2008 r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu zmiany studium. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej określanej jako p.p.s.a. Stosownie do treści art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można co do zasady wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skarżąca wniosła do tutejszego Sądu skargę na akt organu I instancji z pominięciem administracyjnego toku instancji. Stosownie do treści art. 106 § 5 kpa, stanowiącego podstawę proceduralną do wydania zaskarżonego postanowienia, zajęcie stanowiska przez organ współdziałający przy wydawaniu decyzji administracyjnej następuje w drodze postanowienia, na które służy stronie zażalenie. Zażalenie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję (art. 144 w związku z art. 129 § 1 kpa) w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie (art. 141 § 2 kpa). Organem odwoławczym jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (art. 144 w związku z art. 127 § 2 kpa). Organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego jest w stosunku do organu jednostki samorządu terytorialnego samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej (art. 17 pkt. 1 kpa). Także w art. 46 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o Samorządzie Województwa (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) zawarta została zasada domniemania kompetencji samorządowego kolegium odwoławczego w sprawach środków odwoławczych od rozstrzygnięć w sprawach należących do zakresu zadań własnych województwa. Stąd bez wyczerpania przedstawionego trybu zaskarżenia nie było możliwym zwrócenie się do sądu ze skargą na postanowienie Zarządu Województwa Wielkopolskiego. Przy czym za wyczerpanie trybu nie można rozumieć jednoczesnego złożenia zażalenia oraz skargi na postanowienie organu I instancji Na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie nie ma wpływu fakt, iż skarżący złożył do tut. Sądu skargę na postanowienie Kolegium o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia na postanowienie Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 12 czerwca 2008r. Sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą SA/Po 1058/08 i wymagać będzie odrębnego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia. /-/ Aleksandra Łaskarzewska