II SA/Po 1048/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 grudnia 2015 r. w sprawie ze skarg E.G. na decyzję Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Poznaniu z dnia [...] 2014 r. , nr [...] (znak. [...]) w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego postanawia odrzucić skargę . /-/ Tomasz Świstak Pismem opatrzonym datą 1 grudnia 2014 r. E. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Poznaniu z dnia [...] 2014 r., nr [...] (znak. [...]) oraz na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] 2014 r. znak [...]. Odpowiadając na skargę Dyrektor Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej: Dyrektor WOW NFZ) wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie. Organ wskazał, iż zaskarżona decyzja została wydana przez organ I instancji i przysługiwało od niej stronie odwołanie do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. Postanowieniem z dnia 11 czerwca 2015 r. o sygn. akt VI SA/Wa 1502/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał się za niewłaściwy do rozpoznania skargi E. G. na wyżej opisaną decyzję Dyrektor Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Poznaniu z dnia [...] 2014 r. i przekazał sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne i normy dotyczące postępowania sądowego przed sądami administracyjnymi zostały określone w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 i 2 pkt 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, zaś kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Stosownie do treści art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli przepisy takich środków nie przewidują, wniesienie skargi jest dopuszczalne dopiero po wezwaniu organu na piśmie do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 i § 4 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 15 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Cechą dwuinstancyjności postępowania jest to, że organ drugiej instancji ponownie rozpatruje i rozstrzyga sprawę rozpoznaną i rozstrzygniętą przez organ I instancji. Ze wskazanych powyżej przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść na decyzję wydaną przez organ II instancji po rozpatrzeniu środka odwoławczego (odwołania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) od decyzji wydanej przez organ I instancji lub na decyzję, wydaną w postępowaniu, które na mocy przepisów szczególnych jest jednoinstancyjne. Z przekazanych Sądowi akt administracyjnych wynika, iż skarżąca skorzystała z przysługującego jej na podstawie art. 109 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2015, poz. 581 ze zm.) uprawnienia do wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] 2014 r., nr [...]. Postanowieniem dnia [...] 2014 r. znak [...] Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia odmówił stronie przywrócenia terminu do wniesienia tego odwołania. W związku z powyższym, w tych okolicznościach skarżąca nie była uprawniona, by skutecznie złożyć skargę na decyzję Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Poznaniu z [...] 2014 r. Skarga na decyzję organu I instancji, z pominięciem postępowania przed organem odwoławczym, jest skargą niedopuszczalną w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Odnosząc się do pisma skarżącej z dnia 9 grudnia 2015 r. zawierającego informację o cofnięciu skargi na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] 2014 r., stwierdzić należy, że nie ma ono wpływu na treść niniejszego rozstrzygnięcia, bowiem nie dotyczy ono aktu objętego niniejszą skargą – decyzji Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Poznaniu z dnia [...] 2014 r. /-/ Tomasz Świstak