II SA/Po 1050/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej przez niego decyzji Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia 29 października 2008 r. Nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych; p o s t a n a w i a wniosek oddalić /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W doktrynie i literaturze jednolicie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki. (por. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis. W-wa 2005, str. 295). Przedmiotom zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja kasacyjna, którą uchylono decyzję organu I instancji - Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O., o nałożeniu na skarżącego określonych w niej obowiązków. W konsekwencji decyzji organu odwoławczego, decyzja organu I instancji nie ma przymiotu decyzji ostatecznej, tym samym nie może być wykonana. Zaskarżone rozstrzygnięcie kasatoryjne ze swej istoty nie nadaje się do wykonania, gdyż nie wymaga ono żadnej czynności strony postępowania. W konsekwencji tego rozstrzygnięcia decyzja organu I instancji nie rodzi żadnych negatywnych, a tym bardziej nieodwracalnych, skutków wobec skarżącego. Bezzasadny jest zatem wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 61 § 3-5 wyżej powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/D. Rzyminiak-Owczarczak